越南源頭垃圾分類必須與整個鏈條掛鉤

國會科學技術與環境委員會委員、代表鄭氏秀英在接受《青年報》採訪時，談到了實施源頭垃圾分類過程中的瓶頸，以及使政策切實有效的解決方案。

她強調這是一個非常重要的問題，同時分類方法需要更簡單、更符合實際。不能要求居民非常細緻地分類，而收集系統和處理技術卻沒有相應的接收能力。

如何分類必須從這樣一個問題出發：分類之後，這些垃圾流向哪裡？如何處理？

可以借鑑日本按垃圾量收費的做法

您認為，這次修改《環境保護法》的方向，在分類方式以及源頭垃圾管理方面需要做怎樣的調整，才能更符合實際？

我認為，需要從“要求居民對垃圾進行分類”的思維，轉向“設計一個讓分類真正有意義的系統”。

源頭垃圾分類必須與整個鏈條掛鉤，從分類—收集—運輸—回收、處理，最後到消費由垃圾產生的產品或能源。如果只修改家庭的責任，而不同時規定收集、運輸單位和處理設施的責任，效果將非常有限。

我也贊同不應對所有地方採用同一模式。法律應當建立統一的框架，但允許地方組織適當的分類和收集方式。

日本的經驗表明，具體的垃圾分類規定由各地政府制定，居民必須遵守當地的分類規則和收集時間表。

許多地方政府使用的一個經濟工具是按垃圾量收費——最常見的是指定垃圾袋。

據此，居民必須購買當地指定的垃圾袋來裝需要處理的垃圾，處理費用的一部分計入垃圾袋價格。

這創造了一個非常容易理解的經濟信號：每個垃圾袋都有成本，排放越多，成本越高。因此，居民有動力減少必須丟棄的垃圾量，並對可進入回收渠道的物品進行分類。

這是在非常貼近日常行為的層面上，落實“汙染者付費”原則的一種形式。

越南可以研究類似的機制，但必須設計得讓居民明白自己在為什麼服務付費，多排放者要承擔相應費用，而分類做得好的人可以受益。

民間垃圾收集力量，尤其是在胡志明市，在收集和回收鏈條中發揮著至關重要的作用，但尚未被緊密整合到總體管理體系中。在修法過程中，我們是否需要正式化這一力量，將其與垃圾管理系統連接，並建立適當的管理和數據機制？

經驗表明，如果想發展循環經濟，就不能忽視一支實際上從廢物流中回收材料的隊伍。

在許多城市，非正式收集力量已形成了一個回收紙張、塑料、金屬和有價值材料的網絡。他們正在創造經濟價值，同時減少了需要進入最終處理的廢物量。

我認為，正式化不一定要將他們納入公共部門。可以研究註冊、識別、培訓、操作規範等機制，並將他們與收集單位、集中點和回收設施連接起來。

更重要的是，要建立回收材料流的數據。我們需要知道每年有多少紙張、塑料、金屬從居民區收集，運往何處，實際回收的比例是多少。

只有有了數據，才能評估循環經濟創造了多少價值，而不是籠統地說我們回收多還是少。

需要從次級資源的角度看待廢物

宣傳和提高居民認識的工作正在取得積極進展，但僅靠宣傳還不夠。是否需要更明確地規定責任、義務和適當的處罰措施，使垃圾分類成為一種行為規範，而不僅僅是停留在運動層面？

宣傳是必要條件，但不能是唯一工具。一種行為要成為社會規範，必須有三個要素：明確規定、有執行動力和有檢查機制。

因此，必須明確規定廢物產生者的責任，也要規定收集、運輸和處理單位的責任。不能要求居民分類，卻不保證垃圾隨後按類別得到正確收集。

我特別提醒這一點，因為如果我們只處罰居民而無法控制收集環節，政策就會缺乏公平。居民必須得到履行義務的條件。

國際經驗表明，處罰措施與經濟工具結合時通常更有效。當一個家庭知道需要處理的垃圾越多成本越高時，他們就有更多理由減少垃圾並進行分類。

從長遠來看，我們可以應用技術來監督執行情況，例如在集中點安裝攝像頭或採用收集數據管理方案。屆時，廢物管理將逐漸從主要依靠動員、人工檢查轉向基於數據的管理。

源頭垃圾分類是決定後續處理技術效果的“關鍵節點”。您認為，是否需要重新設計經濟機制，以激勵垃圾分類和處理，例如對處理、回收項目減免土地租金，或擴大收集環節的社會化？

這是非常必要的，因為如果只把垃圾處理視為一項預算支出，將很難建立一個可持續的系統。

我們需要從次級資源的角度看待廢物。可以再利用的應當再利用，適合的材料應當回收和再循環，有機廢物部分可以採用適當的技術處理。

對於無法再回收但具有能源價值的部分，可以研究能源回收。這才是循環經濟的完整方法。

我想強調，循環經濟並不意味著“一切都必須再循環”。並非所有類型的垃圾都能在經濟和環境上實現有效回收。

日本就是一個很明顯的例子，由於填埋土地有限，該國大力發展垃圾焚燒技術。目前，他們近80%的城市垃圾被焚燒，近四分之三的焚燒設施實現了能源回收。

因此，目標不是選擇回收還是焚燒，而是按照合理的優先順序，為每類廢物流選擇適當的方案。

因此，國家需要在土地、信貸、投資、稅收、費用和服務價格等方面創造條件，吸引企業參與。但社會化並不意味著國家放棄管理。國家必須制定技術、環境標準，公開透明的招標或訂購機制，並控制結果。

研討會：源頭垃圾分類：同步基礎設施——有效執行

研討會由《青年報》和越南包裝回收聯盟舉辦，並得到氣候變化局、農業與環境部環境局、越南青年聯合會胡志明市分會等的協調配合，以及多家企業的支持：AgriS（成功－邊和股份公司）、昕諾飛越南有限公司、雀巢越南有限公司、三得利百事越南飲料有限公司、杜新再生塑料股份公司。

該研討會是專題研討會系列之一，屬於《青年報》自2024年發起的“越南綠”計劃框架內。

經過兩年的形成和發展，該項目逐步以多樣、務實的系列活動留下印記，有助於傳播綠色生活方式，提高社區對可持續發展的認識。

2026年，該項目繼續以“綠色轉型——可持續效益”為主題開展，包括專題研討會、訪談/播客、“探索綠色企業”和“創造未來農業”競賽等多項活動。

特別是，2026年越南綠日活動預計將於11月舉行，匯聚各企業、環保模式和倡議以及眾多體驗、互動活動，同時也是對項目一年曆程的總結。