打造具有國際競爭力的龍頭
越共中央政治局2026年8月22日第26-NQ/TW號決議關於將越南旅遊業發展成為新時期支柱經濟產業，為旅遊業未來幾年提出了雄心勃勃的發展目標。
到2030年，旅遊業目標為直接貢獻GDP的10-12%；越南接待4500-5000萬國際遊客，服務1.6億國內遊客，其中特別關注高消費和長住遊客群體。旅遊總收入預計達800-900億美元。到2045年，越南力爭躋身全球旅遊競爭力前30個國家之列。
值得注意的是，除了遊客量、收入或GDP貢獻等目標外，該決議首次明確提出了重組旅遊業增長空間的問題：大力發展河內、胡志明市、峴港三大旅遊增長極；形成10個重點旅遊中心、20個國家旅遊區；同時逐步將富國島發展為新的增長極；這也是第26號決議值得關注的新點之一。新導向不再延續單獨投資基礎設施或各地相對獨立發展的做法，而是提出同步發展基礎設施，形成具有國際競爭力的生態系統、中心和增長極。
國際門戶必須通過包括航空、高速公路、鐵路、海港在內的多式聯運網絡與旅遊中心相連。這些中心還被定位為吸引戰略投資者，以發展動力項目、文化體育娛樂旅遊綜合體、購物、海島度假中心、健康護理以及能夠全天候運營的服務體系。
在該結構中，河內、胡志明市和峴港被確定為三大強勁增長極，發揮引領區域旅遊的龍頭作用。河內不僅是全國最大的國際航空門戶之一，還位於北部旅遊空間的中心，從首都的遺產、文化、美食體系可以連接廣寧、寧平、海防以及北部山區各省。胡志明市擁有大規模的旅遊和服務市場、國際航空連接能力，以及商業、美食、娛樂、MICE（會議、研討會、展覽、活動組織、公司對員工和合作夥伴的獎勵旅遊相結合的形式）和夜間經濟生態系統。
憑藉南部經濟區的中心位置，胡志明市還能夠向東南部、九龍江平原及海島目的地輸送客流。與此同時，峴港已明確形成中部旅遊中心的角色，既有海濱度假、活動、MICE的優勢，又位於順化和會安等眾多中部目的地的特殊遺產空間之中。
富國島則被置於不同位置；決議要求“逐步將富國島發展為新的增長極”，成為高端海濱度假旅遊中心，具備國際競爭力並吸引大型國際活動。如果說現有三個增長極是大城市樞紐，那麼富國島有機會形成基於海島旅遊經濟、高端度假、娛樂、活動和國際市場的增長極模式。從更廣的視角看，形成增長極還與第26號決議提出的更大轉變緊密相關，即越南旅遊業必須從依賴數量轉向質量、附加值和競爭力。
不是看哪裡遊客更多的競賽
分析這一導向時，胡志明市師範大學越南學-旅遊專業講師鍾黎康博士認為，最值得注意的一點是旅遊發展方式的轉變。越南不再讓各地自行設定增加遊客、增加收入然後單獨開發產品的目標，而是致力於形成若干足夠強大的中心來引領市場並帶動整個區域。增長極不一定擁有最多資源或最多遊客。更重要的是連接能力、服務集中、吸引投資、創造產品和分流客流。
“如果河內發揮好中心作用，到河內的國際遊客可以繼續前往寧平、廣寧或西北地區。同樣，峴港不僅為峴港自身發展，還可以將遊客帶到順化、會安，乃至整個中部地區，”康先生分析道。
在目的地競爭日益激烈的背景下，上述方式尤為合適。國際遊客現在不僅關注幾個名勝，而是評估整個行程，從航空連接能力、目的地交通、服務質量、產品多樣性，到繼續前往其他目的地的能力。
然而，這位專家也提醒，如果遊客量很大，但停留時間短、消費低，遊客過度集中在某些區域給基礎設施、資源和環境帶來壓力，那麼數量增長未必能創造相稱的價值。因此，除了遊客量和收入外，增長極還需要通過停留時間、消費、回頭率，特別是向其他地區擴散商業機會和客流的能力來評估。
對於選擇河內、胡志明市、峴港以及將富國島定位為新增長極，鍾黎康博士評價說，這是合適的選擇，因為這四個地區都已在基礎設施、市場、品牌和連接方面具備基礎，但擁有非常不同的優勢。接下來的重要事項是不讓這四個地區按照同一模式發展。
河內應深耕文化、遺產、美食和創意；胡志明市發揮城市、商業、MICE、娛樂和夜間經濟優勢；峴港鞏固中部旅遊中心和遊客中轉的角色；而富國島必須在海島度假和高端體驗方面打造鮮明印記。“如果每個增長極都能形成自身優勢並與周邊區域連接，那麼最終提升的就是越南旅遊的競爭力，”康先生說。
持相同觀點的東亞技術大學副校長兼旅遊系主任阮德勝副教授、博士認為，確定三大增長極並將富國島定位為新增長極是正確方向。增長極的本質不是吸引全部或大部分遊客的地方。這些增長極必須在廣度和深度上都發揮作用，意味著既能在國際層面定位品牌，又能支持周邊的衛星目的地體系。增長極既是吸引遊客的磁石，也必須是整個區域的客流中轉點。
在形成增長極的條件中，這位專家特別強調基礎設施和連接能力。增長極甚至不一定擁有最具吸引力的資源，因為周邊的衛星可能有更突出的資源。但發揮龍頭作用的地方必須在基礎設施、交通、服務、吸引市場的能力和品牌定位方面強大。然而，增加遊客量也不能是最終目標。
投資發展增長極並不意味著將所有資源集中在河內、峴港或胡志明市。其他地區仍必須得到投資，但增長極將擁有更大的戰略、目標和責任，與其龍頭作用相稱。
阮德勝副教授、博士
越南中文社
