越南塑造旅游增长极

打造具有国际竞争力的龙头

越共中央政治局2026年8月22日第26-NQ/TW号决议关于将越南旅游业发展成为新时期支柱经济产业，为旅游业未来几年提出了雄心勃勃的发展目标。

到2030年，旅游业目标为直接贡献GDP的10-12%；越南接待4500-5000万国际游客，服务1.6亿国内游客，其中特别关注高消费和长住游客群体。旅游总收入预计达800-900亿美元。到2045年，越南力争跻身全球旅游竞争力前30个国家之列。

值得注意的是，除了游客量、收入或GDP贡献等目标外，该决议首次明确提出了重组旅游业增长空间的问题：大力发展河内、胡志明市、岘港三大旅游增长极；形成10个重点旅游中心、20个国家旅游区；同时逐步将富国岛发展为新的增长极；这也是第26号决议值得关注的新点之一。新导向不再延续单独投资基础设施或各地相对独立发展的做法，而是提出同步发展基础设施，形成具有国际竞争力的生态系统、中心和增长极。

国际门户必须通过包括航空、高速公路、铁路、海港在内的多式联运网络与旅游中心相连。这些中心还被定位为吸引战略投资者，以发展动力项目、文化体育娱乐旅游综合体、购物、海岛度假中心、健康护理以及能够全天候运营的服务体系。

在该结构中，河内、胡志明市和岘港被确定为三大强劲增长极，发挥引领区域旅游的龙头作用。河内不仅是全国最大的国际航空门户之一，还位于北部旅游空间的中心，从首都的遗产、文化、美食体系可以连接广宁、宁平、海防以及北部山区各省。胡志明市拥有大规模的旅游和服务市场、国际航空连接能力，以及商业、美食、娱乐、MICE（会议、研讨会、展览、活动组织、公司对员工和合作伙伴的奖励旅游相结合的形式）和夜间经济生态系统。

凭借南部经济区的中心位置，胡志明市还能够向东南部、九龙江平原及海岛目的地输送客流。与此同时，岘港已明确形成中部旅游中心的角色，既有海滨度假、活动、MICE的优势，又位于顺化和会安等众多中部目的地的特殊遗产空间之中。

富国岛则被置于不同位置；决议要求“逐步将富国岛发展为新的增长极”，成为高端海滨度假旅游中心，具备国际竞争力并吸引大型国际活动。如果说现有三个增长极是大城市枢纽，那么富国岛有机会形成基于海岛旅游经济、高端度假、娱乐、活动和国际市场的增长极模式。从更广的视角看，形成增长极还与第26号决议提出的更大转变紧密相关，即越南旅游业必须从依赖数量转向质量、附加值和竞争力。

不是看哪里游客更多的竞赛

分析这一导向时，胡志明市师范大学越南学-旅游专业讲师钟黎康博士认为，最值得注意的一点是旅游发展方式的转变。越南不再让各地自行设定增加游客、增加收入然后单独开发产品的目标，而是致力于形成若干足够强大的中心来引领市场并带动整个区域。增长极不一定拥有最多资源或最多游客。更重要的是连接能力、服务集中、吸引投资、创造产品和分流客流。

“如果河内发挥好中心作用，到河内的国际游客可以继续前往宁平、广宁或西北地区。同样，岘港不仅为岘港自身发展，还可以将游客带到顺化、会安，乃至整个中部地区，”康先生分析道。

在目的地竞争日益激烈的背景下，上述方式尤为合适。国际游客现在不仅关注几个名胜，而是评估整个行程，从航空连接能力、目的地交通、服务质量、产品多样性，到继续前往其他目的地的能力。

然而，这位专家也提醒，如果游客量很大，但停留时间短、消费低，游客过度集中在某些区域给基础设施、资源和环境带来压力，那么数量增长未必能创造相称的价值。因此，除了游客量和收入外，增长极还需要通过停留时间、消费、回头率，特别是向其他地区扩散商业机会和客流的能力来评估。

对于选择河内、胡志明市、岘港以及将富国岛定位为新增长极，钟黎康博士评价说，这是合适的选择，因为这四个地区都已在基础设施、市场、品牌和连接方面具备基础，但拥有非常不同的优势。接下来的重要事项是不让这四个地区按照同一模式发展。

河内应深耕文化、遗产、美食和创意；胡志明市发挥城市、商业、MICE、娱乐和夜间经济优势；岘港巩固中部旅游中心和游客中转的角色；而富国岛必须在海岛度假和高端体验方面打造鲜明印记。“如果每个增长极都能形成自身优势并与周边区域连接，那么最终提升的就是越南旅游的竞争力，”康先生说。

持相同观点的东亚技术大学副校长兼旅游系主任阮德胜副教授、博士认为，确定三大增长极并将富国岛定位为新增长极是正确方向。增长极的本质不是吸引全部或大部分游客的地方。这些增长极必须在广度和深度上都发挥作用，意味着既能在国际层面定位品牌，又能支持周边的卫星目的地体系。增长极既是吸引游客的磁石，也必须是整个区域的客流中转点。

在形成增长极的条件中，这位专家特别强调基础设施和连接能力。增长极甚至不一定拥有最具吸引力的资源，因为周边的卫星可能有更突出的资源。但发挥龙头作用的地方必须在基础设施、交通、服务、吸引市场的能力和品牌定位方面强大。然而，增加游客量也不能是最终目标。

投资发展增长极并不意味着将所有资源集中在河内、岘港或胡志明市。其他地区仍必须得到投资，但增长极将拥有更大的战略、目标和责任，与其龙头作用相称。

阮德胜副教授、博士

（编译：Cici ；审校：Alex；来源：越南中文社yuenan.com）