為了更深入分析胡志明市的“自主空間”，並評估法律進入實踐後保障民眾權益的機制，《青年報》與胡志明市國家大學法制委員會主任泰氏雪蓉副教授、博士進行了對話。
自主邊界顯著擴大
* 泰氏雪蓉副教授、博士，請問《城市發展法》將如何從“逐案解絆”轉向總體法律框架？胡志明市的自主邊界到哪裡？
– 胡志明市是特別都市，具有許多超級都市的特徵。在《城市發展法》出臺前，該市依據一般規定以及國會授予的試點機制（如第54號決議、第98號決議）進行治理。
如今，該市可以主動頒佈關於組織機構、規劃、城市發展、TOD、住房和資源動員的政策。
自主邊界按照“徹底、全面分權”原則顯著擴大，允許調整行政順序、手續，並頒佈與中央規定不同的特殊措施。
政府機構將按照“地方決定、地方執行、地方負責”的精神運行，不再等待指導。自主範圍全面覆蓋從組織機構、編制、手續、基礎設施規劃、財政，到主動試點法律尚未規定的新舉措的權力。
* 那麼，《城市發展法》的適用範圍與過去僅針對特別都市的做法相比有何新意？
– 該法從名稱到調整範圍都已改變，清晰涵蓋三類。第一類（如胡志明市等特別都市，河內單獨適用《首都法》）直接完整適用優越機制。
第二類（其他城市）適用“開放機制”，授權政府根據各地條件決定特殊機制。
第三類（特別經濟區）適用優越治理機制、投資優惠、非關稅區、房地產所有權和海洋經濟。
此舉徹底終結“碎片化”狀況，國會不必連續頒佈單獨的試點決議，從而形成穩定的共用體制。
* 泰氏雪蓉副教授、博士，允許胡志明市頒佈不同於中央文件的規定並試點新機制，是否可視為迄今為止最大的體制突破？
– 這確實是巨大的體制突破，將分權擴大為普遍適用機制。胡志明市可以頒佈與中央不同或尚無規定的規定，有助於縮短政策落地時間。
沙盒機制（受控試驗）也允許試點前所未有的模式，如：數字經濟、數字資產、人工智能、體育—夜間旅遊、減排農業。
特別是，當法律發生衝突時，《城市發展法》優先適用（國防、安全除外）。人民議會也有權選擇適用後頒規定，如果其更優惠。這一自主空間將徹底消除被動等待法令、通知的心理。
絕對避免產生額外手續或中間流程
* 《城市發展法》設計了哪些“護欄”，既鼓勵創新，又控制問責？
– 核心原則是權力擴大必須伴隨嚴格控制和免責機制。該法建立了明確“護欄”：分權不得損害國防、安全、宏觀穩定，並必須保障人權。
頒佈與中央不同的規定時，絕對不得使用簡化程序，必須進行影響評估、諮詢和公開說明。
對於試點政策，最長期限為5年；如果負面情況超出預測，必須立即暫停。特殊文件必須在7天內報告中央，一年後評估效果。
同時，該法對為公共利益行事的幹部免除法律責任，消除“迴避、怕錯”心理。為有效執行，需要明確誰決策、誰負責，政策透明並及時預警風險。
* 面對需要在10月1日前頒佈的大量實施文件，應注意什麼才能不增加手續負擔，泰氏雪蓉副教授、博士？
– 該市應注意只規定真正必要的內容，絕對避免產生額外手續或中間流程，同時同步審查，明確處理機關，避免理解不一致。
最重要的是必須有明確的過渡機制，不強迫民眾、企業重新提交檔案或重新辦理已完成的手續。2026年10月1日前受理但尚未辦結的檔案，必須繼續按照受理時的規定處理。
新法不抹除舊結果
據泰氏雪蓉副教授、博士介紹，該法第64條的過渡規定正是按照保障連續性的原則設計。已批准、正在實施且在法律生效日前啟動的計劃、項目、方案、規劃和機制，繼續按照已頒佈的決定執行。
如果某些內容符合新法，可以轉入新機制、新權限，而不必重新審批。
特別是，對於正在按照第98號決議實施的機制、政策和項目，一般原則是繼續適用第98號決議，除非胡志明市人民委員會決定轉為適用新法以更為便利。試點機制也可以調整以符合該法。
因此，核心精神不是“從頭再來”，而是完整繼承已有法律結果，並且僅在確實必要或能為實施帶來更好利益時才轉入新機制。
越南中文社
