越南城市发展法：胡志明市的自主边界到哪里？

为了更深入分析胡志明市的“自主空间”，并评估法律进入实践后保障民众权益的机制，《青年报》与胡志明市国家大学法制委员会主任泰氏雪蓉副教授、博士进行了对话。

自主边界显著扩大

* 泰氏雪蓉副教授、博士，请问《城市发展法》将如何从“逐案解绊”转向总体法律框架？胡志明市的自主边界到哪里？

- 胡志明市是特别都市，具有许多超级都市的特征。在《城市发展法》出台前，该市依据一般规定以及国会授予的试点机制（如第54号决议、第98号决议）进行治理。

如今，该市可以主动颁布关于组织机构、规划、城市发展、TOD、住房和资源动员的政策。

自主边界按照“彻底、全面分权”原则显著扩大，允许调整行政顺序、手续，并颁布与中央规定不同的特殊措施。

政府机构将按照“地方决定、地方执行、地方负责”的精神运行，不再等待指导。自主范围全面覆盖从组织机构、编制、手续、基础设施规划、财政，到主动试点法律尚未规定的新举措的权力。

* 那么，《城市发展法》的适用范围与过去仅针对特别都市的做法相比有何新意？

- 该法从名称到调整范围都已改变，清晰涵盖三类。第一类（如胡志明市等特别都市，河内单独适用《首都法》）直接完整适用优越机制。

第二类（其他城市）适用“开放机制”，授权政府根据各地条件决定特殊机制。

第三类（特别经济区）适用优越治理机制、投资优惠、非关税区、房地产所有权和海洋经济。

此举彻底终结“碎片化”状况，国会不必连续颁布单独的试点决议，从而形成稳定的共用体制。

* 泰氏雪蓉副教授、博士，允许胡志明市颁布不同于中央文件的规定并试点新机制，是否可视为迄今为止最大的体制突破？

- 这确实是巨大的体制突破，将分权扩大为普遍适用机制。胡志明市可以颁布与中央不同或尚无规定的规定，有助于缩短政策落地时间。

沙盒机制（受控试验）也允许试点前所未有的模式，如：数字经济、数字资产、人工智能、体育—夜间旅游、减排农业。

特别是，当法律发生冲突时，《城市发展法》优先适用（国防、安全除外）。人民议会也有权选择适用后颁规定，如果其更优惠。这一自主空间将彻底消除被动等待法令、通知的心理。

绝对避免产生额外手续或中间流程

* 《城市发展法》设计了哪些“护栏”，既鼓励创新，又控制问责？

- 核心原则是权力扩大必须伴随严格控制和免责机制。该法建立了明确“护栏”：分权不得损害国防、安全、宏观稳定，并必须保障人权。

颁布与中央不同的规定时，绝对不得使用简化程序，必须进行影响评估、咨询和公开说明。

对于试点政策，最长期限为5年；如果负面情况超出预测，必须立即暂停。特殊文件必须在7天内报告中央，一年后评估效果。

同时，该法对为公共利益行事的干部免除法律责任，消除“回避、怕错”心理。为有效执行，需要明确谁决策、谁负责，政策透明并及时预警风险。

* 面对需要在10月1日前颁布的大量实施文件，应注意什么才能不增加手续负担，泰氏雪蓉副教授、博士？

- 该市应注意只规定真正必要的内容，绝对避免产生额外手续或中间流程，同时同步审查，明确处理机关，避免理解不一致。

最重要的是必须有明确的过渡机制，不强迫民众、企业重新提交档案或重新办理已完成的手续。2026年10月1日前受理但尚未办结的档案，必须继续按照受理时的规定处理。

新法不抹除旧结果

据泰氏雪蓉副教授、博士介绍，该法第64条的过渡规定正是按照保障连续性的原则设计。已批准、正在实施且在法律生效日前启动的计划、项目、方案、规划和机制，继续按照已颁布的决定执行。

如果某些内容符合新法，可以转入新机制、新权限，而不必重新审批。

特别是，对于正在按照第98号决议实施的机制、政策和项目，一般原则是继续适用第98号决议，除非胡志明市人民委员会决定转为适用新法以更为便利。试点机制也可以调整以符合该法。

因此，核心精神不是“从头再来”，而是完整继承已有法律结果，并且仅在确实必要或能为实施带来更好利益时才转入新机制。

（编译：张悦 ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）