今年5月，在河內與朋友共進午餐後，原廣寧省委書記阮維興上車前往海濱城市。兩個多小時後，他抵達下龍市的家。與上世紀90年代的公務出行相比，通行時間縮短了三分之二。

“這種變化並非來自單一項目，而是系列突破性政策的成果，這些政策貫穿了多個任期”，阮維興感慨道。

打破孤島困境

廣寧省地形狹窄綿長，一側是低矮山脈，一側是大海，被眾多河流、溪流和海灣分隔，宛如孤島。要前往河內、海防、海陽，人們需多次乘坐渡船、小船，往往耗時一整天。省內出行也費時甚多，從下龍市到芒街、平遼邊境地區需要一整天。

1992年，當省級財政出現約380億越盾的超收並獲中央允許留存時，許多部門提議分配使用。然而，省委常委會決定全部投入交通。

首要任務是儘快用優質橋梁道路將廣寧與河內、紅河平原各省及邊境地區連接起來。由於國家剛經歷經濟危機，中央資金困難，廣寧提議用省財政投資建設中央管理的道路。

該省向政府、交通運輸部及海陽省提議，允許省財政出資25%建設位於海陽省境內的183號路（現為37號國道）上的平橋，從而縮短通行時間，無需等待渡船。

“這可能是第一次有地方出錢到外省投資基礎設施。這一政策也應用於海防市的項目”，阮維興說。

183號路之後，全長100公里的先安至芒街的18A號國道得以新建，以眾多堅固混凝土橋梁取代雨季易被沖毀的漫水橋。冒溪連接5號國道的道路也已動工。所有通往縣鎮中心的道路均實現了瀝青化。

對於邊境地區，廣寧主張利用海關超收（獲中央允許留存）修建通往北風生（海河）和橫模（平遼）口岸的道路，以推動對華進出口。芒街口岸則獲政府允許留存50%的財政收入，用於再投資通往該地的國道線段和橋梁。

據阮維興稱，廣寧省各屆領導始終堅持“道路修到哪裡，經濟就發展到哪裡”的理念，因此交通基礎設施建設成為貫穿始終的政策，不侷限於任何任期。

這一政策在2013-2021年間得到最強力實施，廣寧省主動招商引資建設下龍-海防、下龍-雲屯、雲屯-芒街高速公路系列。僅下龍-海防高速公路就籌集了近140,000億越盾，其中約60,000億越盾來自省財政。

得益於白藤橋和全國最長的高速公路系統（近200公里），從廣寧到河內僅需1.5小時，從下龍到芒街不到2小時。

“很多人曾質疑，說廣寧傻到自掏腰包乾中央的事。但政策的效果證明我們做得對、做得準。交通便利才能吸引投資和遊客，經濟發展，財政增收”，原省委書記說。

行政改革

基礎設施是“硬件”，行政改革則是增長的“軟件”。2013年，廣寧成立行政中心並在14個縣市同步推廣。“五到位”模式（受理、審核、審批、蓋章、反饋）縮短了文件處理時間。

與此同時，數字化進程和機構精簡、公職人員素質提升也在推進。廣寧在許多領域削減了30-60%的組織架構。合併、兼任、減少中間層級有助於提高管理效率、降低運營成本。在範明政擔任省委書記期間（2011-2015），副廳長級及以上幹部被派往國外進修。

同時，廣寧擴大與國外地方和合作夥伴的關係，利用其作為對華貿易口岸的區位優勢促進進出口和招商引資。

數字化轉型同步推進，為電子政務乃至數字政務奠定基礎。在線公共服務、共享數據庫、電子一站式系統得到統一建設。結果，投資環境顯著改善。廣寧連續7年（2017-2023）位居全國省級競爭力指數（PCI）榜首。

從褐色轉向綠色

廣寧的發展曾嚴重依賴採礦，尤其是煤炭。年開採量超過4000萬噸。但這種模式引發了經濟增長與環境保護、重工業與旅遊業之間的衝突。

1994年，當下龍灣首次被聯合國教科文組織認定為世界自然遺產時，廣寧領導層意識到該省擁有全球級的“綠色金礦”，必須改變基礎設施和政策以迎接國際遊客。

大約從2011年起，該省確定向綠色增長轉型，逐步降低採礦比重，快速提升服務業、旅遊業及加工製造業。旅遊基礎設施得到大力投資，包括雲屯機場、下龍國際客運港以及大型娛樂綜合體。該省還發展工業園區和經濟區以吸引高科技生產。

統計顯示，在新冠疫情前，遊客量從2017年的近1000萬人次快速增長至2019年的1400萬人次，收入達近300,000億越盾。即使在2020年疫情困難時期，該省仍接待了880萬人次遊客。

“當然，廣寧並未放棄採礦，而是按路線圖轉型。集中開展高技術井下開採，放棄露天開採，並應用科學技術處理廢棄物”，阮維興說。

統籌規劃

廣寧發展的一個關鍵因素卻常被忽視：規劃。當確定發展綠色經濟並取得良好成效後，該省優先發展旅遊、服務業和綠色工業項目。

廣寧最大膽舉措之一是聘請世界頂級諮詢機構如麥肯錫、波士頓諮詢集團（美國）、日建設計、日本工營（日本）進行規劃。2014年，該省公佈了7項戰略規劃。這是一份總體藍圖，按照“一心、兩軸多向、兩個突破、三大動力區”模式塑造廣寧的發展空間。

其中，“一心”指下龍市；“西軸”連接河內，發展綠色工業和文化旅遊；“東軸”連接中國，發展口岸經濟和物流。兩個突破是建設同步交通基礎設施（特別是機場、海港和省級高速公路網）以及發展高素質人力資源、改革現代公共行政。三大動力區包括：下龍、錦普、廣安、汪秘、東潮都市中心區；雲屯、姑蘇、海河、芒街海洋經濟區；以及西北部山區平遼、波制、先安（重點發展林業經濟和文化保護）。

“擁有科學的規劃幫助廣寧避免了投資分散、零碎的情況，為太陽集團、溫納集團、富士康等大型投資者創造了信心”，阮維興說。

在農村，“一鄉一品”（OCOP）模式得以創立，隨後推廣至全國。該省為偏遠和邊境地區的民眾提供資金、培訓和市場對接支持。山區和邊境經濟因此改善，發揮了社區旅遊和農產品的優勢。

突破性政策為廣寧經濟實現11.89%的增長率奠定了基礎，位居全國前列，為2021-2025年期間最高。2025年，經濟規模預計達到368,445億越盾。人均地區生產總值約10,402美元。財政收入達82,250億越盾，為中央預算的149%，為省級預算的143%，比2024年增長53%。

投資和營商環境繼續實質性改善。全省新註冊企業2300家，超計劃15%。非預算國內投資總額達475,858億越盾，是2024年的15.8倍。

鑑於已取得的成果和廣闊前景，4月7日，越共中央政治局同意將廣寧省升格為中央直轄市的方針，以綠色、現代、特色鮮明為導向。

對於這一方針，原省委書記表示：“廣寧省在此刻升格為中央直轄市是合理的，條件已具備。”