帮助广宁省实现突破的政策

今年5月，在河内与朋友共进午餐后，原广宁省委书记阮维兴上车前往海滨城市。两个多小时后，他抵达下龙市的家。与上世纪90年代的公务出行相比，通行时间缩短了三分之二。

“这种变化并非来自单一项目，而是系列突破性政策的成果，这些政策贯穿了多个任期”，阮维兴感慨道。

打破孤岛困境

广宁省地形狭窄绵长，一侧是低矮山脉，一侧是大海，被众多河流、溪流和海湾分隔，宛如孤岛。要前往河内、海防、海阳，人们需多次乘坐渡船、小船，往往耗时一整天。省内出行也费时甚多，从下龙市到芒街、平辽边境地区需要一整天。

1992年，当省级财政出现约380亿越盾的超收并获中央允许留存时，许多部门提议分配使用。然而，省委常委会决定全部投入交通。

首要任务是尽快用优质桥梁道路将广宁与河内、红河平原各省及边境地区连接起来。由于国家刚经历经济危机，中央资金困难，广宁提议用省财政投资建设中央管理的道路。

该省向政府、交通运输部及海阳省提议，允许省财政出资25%建设位于海阳省境内的183号路（现为37号国道）上的平桥，从而缩短通行时间，无需等待渡船。

“这可能是第一次有地方出钱到外省投资基础设施。这一政策也应用于海防市的项目”，阮维兴说。

183号路之后，全长100公里的先安至芒街的18A号国道得以新建，以众多坚固混凝土桥梁取代雨季易被冲毁的漫水桥。冒溪连接5号国道的道路也已动工。所有通往县镇中心的道路均实现了沥青化。

对于边境地区，广宁主张利用海关超收（获中央允许留存）修建通往北风生（海河）和横模（平辽）口岸的道路，以推动对华进出口。芒街口岸则获政府允许留存50%的财政收入，用于再投资通往该地的国道线段和桥梁。

据阮维兴称，广宁省各届领导始终坚持“道路修到哪里，经济就发展到哪里”的理念，因此交通基础设施建设成为贯穿始终的政策，不局限于任何任期。

这一政策在2013-2021年间得到最强力实施，广宁省主动招商引资建设下龙-海防、下龙-云屯、云屯-芒街高速公路系列。仅下龙-海防高速公路就筹集了近140,000亿越盾，其中约60,000亿越盾来自省财政。

得益于白藤桥和全国最长的高速公路系统（近200公里），从广宁到河内仅需1.5小时，从下龙到芒街不到2小时。

“很多人曾质疑，说广宁傻到自掏腰包干中央的事。但政策的效果证明我们做得对、做得准。交通便利才能吸引投资和游客，经济发展，财政增收”，原省委书记说。

行政改革

基础设施是“硬件”，行政改革则是增长的“软件”。2013年，广宁成立行政中心并在14个县市同步推广。“五到位”模式（受理、审核、审批、盖章、反馈）缩短了文件处理时间。

与此同时，数字化进程和机构精简、公职人员素质提升也在推进。广宁在许多领域削减了30-60%的组织架构。合并、兼任、减少中间层级有助于提高管理效率、降低运营成本。在范明政担任省委书记期间（2011-2015），副厅长级及以上干部被派往国外进修。

同时，广宁扩大与国外地方和合作伙伴的关系，利用其作为对华贸易口岸的区位优势促进进出口和招商引资。

数字化转型同步推进，为电子政务乃至数字政务奠定基础。在线公共服务、共享数据库、电子一站式系统得到统一建设。结果，投资环境显著改善。广宁连续7年（2017-2023）位居全国省级竞争力指数（PCI）榜首。

从褐色转向绿色

广宁的发展曾严重依赖采矿，尤其是煤炭。年开采量超过4000万吨。但这种模式引发了经济增长与环境保护、重工业与旅游业之间的冲突。

1994年，当下龙湾首次被联合国教科文组织认定为世界自然遗产时，广宁领导层意识到该省拥有全球级的“绿色金矿”，必须改变基础设施和政策以迎接国际游客。

大约从2011年起，该省确定向绿色增长转型，逐步降低采矿比重，快速提升服务业、旅游业及加工制造业。旅游基础设施得到大力投资，包括云屯机场、下龙国际客运港以及大型娱乐综合体。该省还发展工业园区和经济区以吸引高科技生产。

统计显示，在新冠疫情前，游客量从2017年的近1000万人次快速增长至2019年的1400万人次，收入达近300,000亿越盾。即使在2020年疫情困难时期，该省仍接待了880万人次游客。

“当然，广宁并未放弃采矿，而是按路线图转型。集中开展高技术井下开采，放弃露天开采，并应用科学技术处理废弃物”，阮维兴说。

统筹规划

广宁发展的一个关键因素却常被忽视：规划。当确定发展绿色经济并取得良好成效后，该省优先发展旅游、服务业和绿色工业项目。

广宁最大胆举措之一是聘请世界顶级咨询机构如麦肯锡、波士顿咨询集团（美国）、日建设计、日本工营（日本）进行规划。2014年，该省公布了7项战略规划。这是一份总体蓝图，按照“一心、两轴多向、两个突破、三大动力区”模式塑造广宁的发展空间。

其中，“一心”指下龙市；“西轴”连接河内，发展绿色工业和文化旅游；“东轴”连接中国，发展口岸经济和物流。两个突破是建设同步交通基础设施（特别是机场、海港和省级高速公路网）以及发展高素质人力资源、改革现代公共行政。三大动力区包括：下龙、锦普、广安、汪秘、东潮都市中心区；云屯、姑苏、海河、芒街海洋经济区；以及西北部山区平辽、波制、先安（重点发展林业经济和文化保护）。

“拥有科学的规划帮助广宁避免了投资分散、零碎的情况，为太阳集团、温纳集团、富士康等大型投资者创造了信心”，阮维兴说。

在农村，“一乡一品”（OCOP）模式得以创立，随后推广至全国。该省为偏远和边境地区的民众提供资金、培训和市场对接支持。山区和边境经济因此改善，发挥了社区旅游和农产品的优势。

突破性政策为广宁经济实现11.89%的增长率奠定了基础，位居全国前列，为2021-2025年期间最高。2025年，经济规模预计达到368,445亿越盾。人均地区生产总值约10,402美元。财政收入达82,250亿越盾，为中央预算的149%，为省级预算的143%，比2024年增长53%。

投资和营商环境继续实质性改善。全省新注册企业2300家，超计划15%。非预算国内投资总额达475,858亿越盾，是2024年的15.8倍。

鉴于已取得的成果和广阔前景，4月7日，越共中央政治局同意将广宁省升格为中央直辖市的方针，以绿色、现代、特色鲜明为导向。

对于这一方针，原省委书记表示：“广宁省在此刻升格为中央直辖市是合理的，条件已具备。”

（编译：张悦 ；审校：Suki；来源：越南中文社yuenan.com）