越南分權必須充分且高效

授權必須與責任、財政、人力、數據及執行工具相結合。

從胡志明市來看，在推行兩級地方政府模式一年後，該市在組織架構和分權實施方面取得了明顯進展。

行政機構更加精簡，減少了中間層級，增強了政府與民眾、企業之間的直接聯繫；許多任務下放到基層，使鄉級政府能夠主動從源頭處理事務。

然而，在運行過程中也暴露出不少挑戰：一個超過1400萬人口的超級都市承擔著日益繁重的工作量，而資源尚未跟上實際需求。

更充分的分權，更主動的基層

在總結政治體系總體組織和兩級地方政府模式運行一年的會議上，胡志明市委副書記文氏白玉表示，分權是本市從一開始就重點推進的內容之一。

在政府28項法令中下放的1065項任務基礎上，胡志明市已發佈多項分權和授權決定，涵蓋各領域。本市已對各廳局和部門的900項任務以及市人民委員會和市主席的108項任務進行了分權和授權，交由鄉級執行。這被視為治理思維的重大轉變，旨在賦予基層更多權力，以便更快、更貼近實際地解決問題。

據胡志明市委領導評價，大部分分權、授權和權限劃分的任務初步取得了積極成效。鄉級在履行職能任務方面更加主動；事務處理時間縮短；服務民眾和企業的質量得到提升。

這一成果有助於確認構建兩級地方政府模式的方向是正確的。這也是在胡志明市進入日益龐大的新發展階段時，提高城市治理效率的重要前提。

然而，實際運行也顯示市行政機構面臨巨大壓力。文氏白玉表示，中央向本市分權授權的任務、超過1400萬的人口規模、廣泛的管理範圍以及大量的行政檔案和公共服務需求，使得合併後任務執行壓力驟增。壓力最明顯的領域是土地、建設、司法-戶籍、投資、社會保障、教育和醫療。

與此同時，目前的編制定額仍按普通機制執行，未能充分反映一個人口規模和工作量都極為突出的特殊都市的特點。導致一些廳局和地方出現超負荷狀況，尤其是在人口密集、城市化速度快或行政檔案量大的區域。

同樣，在鄉級層面，儘管被賦予更多權限，但各地履職能力參差不齊。許多坊、鄉人口規模巨大，但編制數量、物質條件和專業能力與所承擔的工作量不相稱。

人事與體制問題

據胡志明市委指出，一些地方仍遲遲未完善組織架構，未明確分配科室領導職務和工作崗位。許多地方缺乏經驗豐富的幹部、公務員和職員，尤其是在黨建、信息技術、財務-會計、土地管理、建設-交通和醫療等重點領域。

在新形勢下，對幹部隊伍的要求越來越高，需要更強的多任務能力和數字技能。然而，各地幹部能力仍不均衡。工作量快速增長，而現行編制框架與人口規模、面積和地域性質不相適應，給公務執行帶來巨大壓力。

除了人事問題，體制和數據的障礙也被指出是需要儘早消除的瓶頸。據本市評估，大部分關於分權、授權和權限劃分的規定具有可行性，為兩級政府順暢運行提供了法律框架。

但一些權限劃分法令中的規定與現行《地方政府組織法》存在重疊跡象。

許多行政手續辦理時限短，而執行程序複雜，影響按時處理和交付結果的可行性。同時，各系統間的專業數據尚未完全同步；機關間的數據共享在土地、建設、戶籍、保險和投資等領域仍有限。

需要充分下放權限和資源

從地方角度，在與《年輕人報》交流時，林同省富水坊黨委書記阮友通明確表示，在實施兩級地方政府模式近一年後，分權授權過程使鄉級政府更加主動地處理事務。許多問題在基層得到即時解決，減少了像以前那樣層層轉報或等待多級意見的情況。

然而，阮友通認為，仍有一些領域只是交任務，卻未充分下放權限和資源，導致基層在解決問題和招商引資方面未能充分發揮主動性。

其中，按規定，儘管鄉級已被授權無償劃撥土地和出租土地（按年付租金），但投資者仍需在省級完成多項手續。這延長了項目籌備時間，降低了地方招商引資的主動性。基於此，他建議進一步加大適合規模項目的分權，以便基層主動處理事務。

此外，目前鄉級有權頒發首次土地使用權證書，但土地變更登記、土地使用權轉讓等手續仍由土地登記辦公室負責。多一道中間環節導致手續辦理時間延長，影響服務民眾的效率。

又如教育領域，鄉級人民委員會直接管理幼兒園、小學和初中，但未被授予教師招聘權。這造成一定困難。因此，將教師招聘權下放給鄉級將有助於更主動地平衡人力資源，及時滿足實際需求。

阮友通強調，當前要求不僅是任務下放，還需要充分下放權限和資源，包括人力、財政、薪酬待遇以及執行條件。當權力與責任不相稱時，基層政府的運行效率難以達到預期。