在每個發展階段，基礎設施始終被確定為與制度和人力資源並列的三大戰略突破之一。
基礎設施：經濟的循環系統
基礎設施不僅是道路、橋梁、港口或電力、水利、電信網絡等物質工程，還是經濟的循環系統，是發展空間結構和國家連接能力的骨架。
一個現代化、同步、有效連接各地區和各行業的基礎設施系統，是提高生產力、改善投資環境和提升國家地位的基礎。
然而，目前最大的悖論是，儘管黨和國家多次確認基礎設施是“戰略突破”，但實際上，許多重點基礎設施項目仍然進度緩慢、成本超支，甚至拖延數十年。
南北高速公路、城市鐵路、龍城機場以及許多跨區域、跨省路線都遇到類似的障礙：手續複雜、流程重疊和責任不明確。
原因不僅在於各地或投資者的執行能力，更深層次的是制度問題。
一個基礎設施項目，特別是跨區域或國家級的項目，必須同時受到一系列不同法律的調整：公共投資法、建築法、土地法、規劃法、招標法、PPP法，甚至預算法和環境保護法。
每部法律都規定了獨立的流程、主管機構和審查方式。在實際應用中，這些規定經常相互衝突和抵消，導致進度拖延、成本增加，而投資效率下降。
此外，按“行業、領域”管理的思維方式使得每個部委都掌握各自獨立的權限，缺乏統一的協調機制。
與此同時，從高速公路、地鐵、物流到數字基礎設施的現代基礎設施項目都具有高度的跨區域、跨行業和跨層級特性。當法律體系和管理組織仍以“分割”方式運作時，就無法實施總體基礎設施戰略。
因此，基礎設施的突破離不開制度的突破。如果沒有統一的法律框架，基礎設施將永遠是“瓶頸”，削弱經濟的競爭力。
現在是越南需要專門的國家基礎設施發展法律的時候了，既統一管理，又為公共投資和動員私人資本提供可持續的法律基礎。
許多國家已經認識到，基礎設施發展不能僅僅依賴單獨的投資或建築法律，而是需要一個“超級法律”，一部專門進行總體調節的法律，作為連接規劃、投資資本和治理的軸心。
基礎設施需要作為國家政策進行法律化
國際經驗表明，基礎設施需要作為獨立的國家政策進行法律化，擁有足夠強大的協調機構和靈活的金融機制。
成功的模式都表現出三個突出特點：基礎設施被置於長期戰略願景中；協調和管理集中統一；金融機制設計透明、可持續，有效動員公私資源。
這正是越南在制定國家基礎設施發展法過程中可以參考的寶貴經驗，旨在建立一個整合的法律框架，能夠解決重疊問題、協調跨行業並確保基礎設施投資真正成為國家發展的動力。
第一，統一法律框架。這部法律需要整合現行多部法律中的相關規定，為戰略基礎設施項目創建專門的法律走廊。屬於國家優先目錄的項目，如高速公路、高速鐵路、國際中轉港、可再生能源基礎設施、數字基礎設施，將適用關於權限、程序和審批時限的特殊機制。
第二，成立獨立的協調機構。可以考慮成立直屬政府的國家基礎設施發展委員會，或一個部級專門機構，承擔“一站式”樞紐角色。
該機構將制定總體基礎設施規劃，評估社會經濟效率，監督進度，並作為國家與私營部門、國際金融機構之間的橋梁。
第三，建立現代金融機制。需要設立國家基礎設施投資基金，連接國家預算、官方發展援助資金、基礎設施債券和私人資本。該基金按照透明、獨立審計和公開投資結果的原則運作。同時，需要發展新的金融工具，如綠色債券、特許權合同，或符合國際標準的風險分擔機制。
一部專門的基礎設施法律將有助於縮短項目準備時間，減少行政成本，提高資金使用效率，並疏通社會資源。更重要的是，它幫助越南主動迎接全球基礎設施投資趨勢，符合碳中和和區域聯動發展目標。
該法律也是將黨的“發展型國家”觀點制度化的工具，其中國家扮演制度構建、協調和確保公平的角色，而企業是實施、創新和創造價值的力量。
屆時，基礎設施投資不僅是國家的任務，而成為全社會的共同任務，由統一的願景和透明機制引導。
基礎設施是組織能力和國家發展思維的象徵。一座橋梁、一條路線或一個智能電網不僅是物質工程，還反映了制度實力和管理層的願景。
如果制度變革緩慢，基礎設施將永遠落後於發展需求。但如果有一部統一、透明和現代的法律，越南完全能夠突破，創建同步、連接和可持續的基礎設施生態系統。
現在是時候，與制度改革和人力資源發展一起，將制定國家基礎設施發展法視為戰略突破的一步，不僅解決當前的瓶頸，還疏通通往發展、獨立、自主和深度融入的越南之路。
越南中文社
