越南國會審議撂荒土地徵稅提案

提案提交國會審議

2026年10月23日上午，越南財政部長吳文俊在第十六屆國會第二次會議上，提交了修訂補充企業所得稅法、非農業土地使用稅法和個人所得稅法若干條款的法律草案。草案中的一項重要內容是，對荒廢、未投入使用或延遲投入使用的非農業用地，按0.2%的稅率徵稅，且不設起徵限額；適用對象將依據土地法規定確定。

審查機構要求釐清依據

國會經濟與財政委員會主任範文邁在審查報告中表示，審查機構基本贊同這一提案，但認為相關規定需與土地法銜接，並落實越共中央第21號決議。審查機構指出，草案第7條第8款與現行非農業土地使用稅法及土地法修訂草案仍存在不一致之處，尤其是適用對象的認定依據。審查機構要求起草機關釐清第8款與現行法律第7條第6款的關係，統一術語、概念、標準和適用範圍，並說明0.2%稅率與土地法規定的各項應繳款項之間的關係，避免重複設定義務，同時不減輕目前適用0.15%稅率對象的義務。

總理要求明確概念

在10月23日的一次工作會議上，政府總理黎明興表示，將指示財政部與農業和環境部配合，核查並明確荒廢土地、延遲使用土地的概念、時間節點和稅率。報道指出，非農業土地使用稅政策主要適用於三類對象：農村居民用地和城市居民用地；非農業生產經營用地；以及用於經營目的的非農業用地。荒廢或延遲使用的居民用地、非農業生產經營用地均在擬徵稅範圍內。

專家關注認定標準與執行銜接

胡志明市資源與環境經濟研究院院長範曰順認為，這項稅必須依據土地法，尤其是正在修訂的土地法，明確荒廢土地和延遲使用土地的概念與認定標準，否則可能出現徵稅對象錯誤或使用者應付了事的情況。胡志明市一名鄉級土地幹部指出，現行土地法對不投入使用的行為有規定，例如多年生作物用地連續18個月不使用可視為未投入使用並予以行政處罰，處罰後仍不使用的將收回土地；項目用地24個月不投入使用也將被處罰並延期，延期屆滿仍不使用的考慮收回。但實踐中很難認定“連續不使用”，農村居民用地常與園地、農用地連在一起，居民只要挖渠、挖塘養魚、改種作物等，就可被視為已有使用活動。

業界建議與現行實踐

越南房地產經紀協會主席阮文定贊同對荒廢土地徵稅，認為房地產稅應針對囤積資產、投機對象，而非自住或生產經營使用者。他建議按荒廢時間設計累進稅率，並舉例韓國對荒廢或整治中土地，荒廢超過2年稅率為5%，5年後8%，7年後9%，超過10年為10%。律師阮海龍則提出，計算荒廢徵稅的時間不應與土地處理時間重疊，例如土地法修訂草案提出項目超過60個月不展開將收回土地；實踐中胡志明市因未使用或延遲使用而被收回的土地項目數量，相對於該市正在設法解決的上千個長期受阻項目而言相當有限。報道還提到，胡志明市人民委員會近日收回了高科技園區內千年公園項目的5塊土地，此前西貢紡織股份公司自願退還土地。