总书记、国家主席：授权必须实质化，分权必须责任捆绑

4月8日下午，在分组讨论中发表意见时，总书记、国家主席苏林认为，此次修订《首都法》不仅是为了完善一部具体法律，更是一个实质性的机会，是旨在为首都构建新发展模式的战略性步骤。

解除瓶颈以促进河内发展

总书记、国家主席强调，贯穿始终的精神是将《首都法》建设成为特殊、卓越、具有引领性且足够强大的法律制度，以解除瓶颈，促进河内发展。

但仍需确保法律体系的纪律性、统一性和高度一致性，以维护共同利益。

提出的要求非常明确：必须赋予更多权力，更彻底地分级分权，同时必须更清晰地明确问责责任，建立更严格的权力控制机制。

总书记、国家主席明确指出，授权后必须进行控制，不能放任自流。

以规划问题为例，总书记、国家主席提到，他在多个任期内对河内规划提出意见，但未得到重视。

他认为，“发展规划必须有远见，让全民清楚了解”。当规划明确时，民众和企业将乐意支持。

然而，“规划必须具有可持续性，不能是五年任期的规划，这位领导制定规划，另一位主席上任后又推翻重来。要看到河内10年后、50年后、100年后的样子”。

回顾之前与河内的工作会议，总书记、国家主席曾提出问题：“为什么过去法国人规划的河内那么好，从未有交通拥堵，从未有内涝。现在建设成这样，建到哪里堵到哪里。

各中心区、新城区出行非常困难，因为没人关心道路建设，然后因为缺乏地下排水系统而内涝，只顾建房子出售而没有规划”。

总书记、国家主席表示，这是长期以来的紧迫问题，需要明确规划核心区如何、卫星城如何、有多少现代化新区、配备齐全标准的医院、文化馆、学校、体育场、花园。

或者使用什么交通方式，地铁、城市铁路，必须从这些城市连接到中心区，时间控制在30分钟内。

有了明确规划，“民众会喜欢，愿意放弃老城区的阁楼搬到外面。如果能在30分钟内到达中心区，民众将乐意离开内城”。

必须从管理思维转向建设、发展

在阐述制定法律的一般方向时，总书记、国家主席苏林强调，必须从管理思维转向建设、发展。

法律不应仅规定禁止或限制，而必须为首都主动设计、试验和实施特殊政策创造制度空间。

法律只应规定具有稳定性的原则性问题，而将灵活多变的内容交给政府，甚至交给市政府规定，以确保适应实际。

如果将具体事项纳入法律，一年后情况已不同，又需修改法律，法律的持久性不会长久。

此外，总书记、国家主席提醒要仔细研究分级分权机制，因为这是关键内容。

总书记、国家主席认为，不仅是更多分权，而且必须分权明确、实质化并受控，因为分权多但不明确很难实施。

“分权必须与执行能力和财政资源相匹配。避免出现授权但条件不足的情况，这在管理、执行任务中风险很大，半途而废，无法完成”，总书记、国家主席指出。

总书记、国家主席还明确指出，需要明确允许制定与现行规定不同的机制政策的界限，也称为试验机制，因为此内容直接关系到法律体系的统一性原则。

“应用不同于法律的机制应仅限于真正特殊的领域，需要试点、评估和机构的严格控制”，总书记、国家主席强调。

据总书记、国家主席表示，政策试验和试点机制非常必要，不仅是发展动力，也是试验良好政策以进行创新的场所。

但此机制必须设计完整的适用条件、实施期限，有监督、评估效果的机制，不能让试验无限期不受控制，或为不足之处合法化。

“制定法律不能半途而废。授权必须实质化，分权必须责任捆绑，试点必须能控制风险”，总书记、国家主席强调。

同时，河内必须成为现代治理、纪律严明和责任的典范。如果做得好，首都不仅能为河内带来突破，还能成为全国的制度模式典范。

（编译：李程 越南网；审校：Alex；来源：越南中文社）