越南重组村庄与居民小组：治理合理，文化周全

草案具体规定了不同地区村庄和居民小组的家庭户规模标准。

每个乡的村庄数量增加三倍

据内务部数据，近年来的村庄和居民小组重组取得了重要成果，从2015年的136,824个单位减少到2025年的89,574个（减少了47,250个村庄和居民小组，相当于34.53%）。

然而，仍有许多村庄和居民小组未达到现行规定的家庭户规模标准，且各地区之间不均衡。许多村庄户数不足150户，约21,199个村庄集中在北部山区，而在河内和胡志明市，许多居民小组规模较大（超过1,000户）。

2025年省、乡级行政单位重组后，每个乡级单位的平均村庄和居民小组数量大幅增加，从约9个增加到约27个（增加了三倍）。

内务部认为，这增加了管理节点数量，给乡级政府带来巨大管理压力，同时现行规定未能适应实际情况。

合并村庄和居民小组是必然趋势

在与《年轻人报》交流时，前内务部副部长阮进定博士认为，在实施两级地方政府后，特别是乡级合并后，如果村庄和居民小组过于分散，将给管理带来困难，使机构臃肿。因此，合并村庄和居民小组是必然的。

对于目前全国89,574个村庄和居民小组，他认为合并后需要大幅减少，以确保机构精简，便于基层管理。他建议将村庄和居民小组数量减少到目前的三分之一左右。

“全国将剩下约30,000个村庄和居民小组。这个数字是合适的，能确保精简和便于管理”，阮进定说。

与此同时，国会文化与社会委员会专职代表裴黄山先生认为，重组村庄和居民小组是精简机构进程中的必要步骤。但在越南，每个村庄不仅是一个管理节点，还是文化积淀、记忆区域、生活方式、村亭、集市……

因此，民众期望的不仅是简单地重组，还要保留村名、乡魂、以及塑造了越南文化面貌的社区特色。

需要特别关注的一点是合并后的命名。名称不仅服务于行政管理，还是社区的存储器。

一个名字可以唤起一个历史区域、一项传统手工艺、一条河、一座寺、一座山、一位城隍、一次胜利、一种生活方式。如果随意命名、机械拼接或仅为了方便而编号，可能使文化空间变得无名。

新名称应符合地方文化特色，反映该土地最具代表性的象征，可以是古村名、手工艺名、遗迹名、河名、山名、历史人物名或社区长期接受的符号。

更重要的是，名称的选择必须有民众的实际参与，因为他们才是每天使用、称呼并将名字传给后代的人。

确保符合传统、团结和共识

阮进定博士认为，在城市地区，由于人口集中、地理距离小且社会同质性较高，居民小组的合并相对顺利。

但对于各地区的村庄合并，有许多特殊性需要关注。因为许多地方村庄或村落之间相距数公里。特别还涉及文化、传统、习俗等，即使两个相邻的村庄也可能存在差异。

“当然必须重组，但需要权衡，确保最大程度的相似性。因为目前每个村庄都有自己的传统、村亭、村寺、城隍……因此重组不能僵化、强行按人口规模机械合并。目标是精简，但也必须确保符合传统、团结和共识”，阮进定补充道。

村长和居民小组长每月津贴可能超过2000万越南盾

根据关于村庄和居民小组组织、活动及非专职人员政策的议定草案，村庄和居民小组的非专职人员包括三个职位：村长或居民小组组长、党支部书记、祖国阵线工作委员会主任。每个村庄或居民小组的非专职人员人数不超过三人。

关于津贴基金，国家预算拨付基金（包括社会保险和医疗保险缴费补贴）用于支付非专职人员的月度津贴。

内务部预计，对有特殊因素的村庄和居民小组，津贴基金将从目前的基础工资的6.0倍提高到8.0倍。同时，对其他村庄和居民小组，从4.5倍提高到6.5倍。

省级人民委员会提交同级人民议会，具体规定各非专职职位人员的津贴水平，确保与专员一级工资的合理关系。这样，村长、居民小组组长以及其他两个职位的津贴仍按基础工资计算。

根据第161/2026号议定，从7月1日起基础工资提高到253万越南盾。随着村庄重组后新津贴基金的实施以及基础工资的提高，从7月1日起，村庄和居民小组非专职职位的新津贴基金将增加。

预计特殊村庄和居民小组的津贴基金为基础工资的8.0倍，即三个职位共计2024万越南盾，其中包括村长或居民小组组长。其他村庄和居民小组的津贴基金为基础工资的6.5倍，即三个职位共计1644.5万越南盾。

核查村庄和居民小组的非专职人员

对于村庄和居民小组的非专职人员，据内务部综合数据，目前有268,722人继续按规安排并领取津贴。国家财政每月支出约9430亿越南盾（相当于每年约11.316万亿越南盾）用于支付津贴。

当按扩大村庄和居民小组规模的方向进行重组时，工作量和性质发生变化，要求继续核查、调整政策和安排方案，确保与新规模、工作性质和任务要求相适应。

（编译：Jon；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）