第26号决议不仅开启了新的增长周期，还为越南旅游确立了一种新的发展逻辑：从资源开发和客源扩张转向提升文化含量、体验质量和治理能力。
在这一逻辑下，特色成为难以复制的优势，体验是将差异转化为价值的机制，而发展成效则以旅游业为经济、社区和国家所留存的利益来衡量。
在实施第8号决议近10年后，越南旅游业在规模、市场、基础设施和服务能力方面实现了显著扩展。然而，这一进程也暴露出局限：游客量增加不意味着高效益；丰富的资源不会自动变成独特产品；许多目的地仍沿用相似的发展模式。
如果说第8号决议确立了旅游业在国民经济中的战略地位，那么2026年8月22日出台的第26号决议则提出更高命题：应如何组织旅游经济，才能使龙头产业的地位变为现实？
答案不仅仅是从数量转向质量。在更深层面，第26号决议正在重置越南旅游业的价值创造结构。
资源不再是天然优势；投资并不必然形成竞争力；游客数量不等于繁荣。只有通过知识增加资源含量、用文化解读资源、以创意更新资源，并将资源组织为体验，优势才会产生。
正因如此，“以特色竞争、以体验创造价值”不只是产品方向的提法，而是越南旅游业在新时期的发展哲学。
从规模到价值创造能力：越南旅游业的转型
决议提出，到2030年，旅游业对GDP的直接贡献率达10%至12%，接待4500万至5000万国际游客、1.6亿国内游客，旅游总收入达到800亿至900亿美元。到2045年，旅游业对GDP的直接贡献率提升至14%至15%，越南跻身世界前30大旅游竞争力国家。
规模是龙头产业的前提条件，但规模本身不等于实力。一个旅游经济的成熟度，要用其在每一段旅程中创造的价值、在经济体系内保留价值的能力，以及将收益扩散至社区的程度来衡量。
一个目的地游客众多，但若停留时间短暂、消费不足、本地产品占比微薄、环境持续承压且大部分收益外流，效益仍可能很低。相反，一个客流规模适中、但停留时间更长、更多购买本地产品、创造更多就业并反哺遗产的目的地，会形成另一种增长质量。
因此，问题不只是旅游创造了多少财富，更在于财富留在何处、分给何人、以何种代价换得。这正是单纯增长与深度发展之间的界限。
营业收入只反映旅游贡献的一部分。更深的价值，体现为越南企业的竞争力、社区的生机、遗产的活力、环境的健康以及国家软实力。只有当旅游既创造财富，又滋养国家持久实力，它才真正配得上“龙头产业”的称号。
特色：越南旅游业难以复制的优势
第26号决议的一个核心思想，是把文化作为根基，把特色和体验质量作为竞争优势。资源是目的地“有什么”，而特色是目的地在人们心中“是谁”且不易被替代的价值体系。
因此，特色不是产品成型后再贴上的装饰，而应从根本上决定目的地如何讲故事、如何布局空间、如何设计服务、如何与游客建立关系。
特色融于风景、记忆、遗产、生活方式、手工艺品、美食、方言和乡土知识中。只有当这些要素被准确识别、被负责任的守护、并用当代的表达方式传递给外界时，它们才会变成可增值的资本。
有的目的地资源名气很大，却若不能让人感受到其独特性，仍会显得苍白。反之，有的地方没有绝佳景观，只要能让人、景、记忆和本地生活形成一条完整的叙事线，也会令人难以忘怀。
以特色竞争，实质是比拼识别能力、转译能力和创新能力。识别，是为了找到最具代表性的价值；转译，是为了把知识变为能打动人的故事；创新，是为了让这些故事呈现于新的载体，同时不伤及本来。
社区在这方面拥有最后决定权。居民不是文化的背景板，而是特色的创造者、实践者和传承者。如果社区失去主动权，文化很容易被“舞台化”，目的地的吸引力也会随之丧失核心。
在基础设施、技术和便利条件越来越容易被复制的当下，特色构成了差异最牢固的护城河。各目的地之间比的不是“更多”，而是“更令人信服地成为自己”。
体验：将差异转化为价值的机制
如果说特色带来差异，体验则是把差异兑现为价值的通道。体验，不是游客旅程结束后的偶然情绪，更不是给现成产品加上的华丽外壳。它来自一整条线路被刻意设计——从游客查找资讯、抵达目的地、住宿游玩，到交流和回忆，环环相扣。
游客买的不是某一张门票、某间客房或某顿饭。他们消费的是空间、叙事、人和服务的组合。所以体验的价值并不悬浮于某个单一产品，而是由整段旅程的精妙与一致来定义。
一个只有售票处的遗址只能创造有限价值。一旦拥有被讲透的故事、有主题的动线、够专业的讲解、恰当的数字化体验和周边产品联动，游客的理解会更深、停留会更久，与目的地也会产生更牢的链接。
这份增值不来自于对资源更粗暴的“多取”，而在于往资源里注入更多知识、创意和组织能力。这才是从“开采导向”转向“体验导向”的经济转型。
真正的高质量体验并不等于高价或奢侈。一个地道的社区旅行团、一条设计妥帖的徒步路线、一座亲和开放的博物馆、一道把来龙去脉讲清楚的菜，都可以是高质量的体验。质量要看内容深度、服务可靠度、设计用心度、环境责任感，以及游客被尊重、被珍视的感觉。
“一地方一特色产品”也应放到这个逻辑中来理解。特色不是给老产品换上新名字，而是提炼真正有代表性的价值，投入足够的深度，使其升维为一种市场可见、社区自豪、地方能分得合理收益的体验。
治理：组织生态系统之力
第26号决议把旅游视为一张网络化的综合经济体，囊括贸易、交通、文化产业、创意产业、农业、数字经济和夜间经济。这标志着从“管行业”到“运营价值生产流程”的转变。
一个目的地的竞争力，从来不只由旅游局造出来。它是规划、交通基建、签证、商业氛围、文化机构、安全保障、技术和人才培养的共同产出。
目的地之间的终极竞争，比的不再是谁的资源更多，而是谁更懂得把资源组织成价值。
有些地方资源丰富但管治碎片化，反而可能输给那些资源平平，却能有效打通空间、产品、数据和人才的地方。
在这个生态里，政府要在制度和基础设施上发力，企业负责产品研发和市场拓展，社区共同创造并享受成果，科研院校与创意群体则不断输送知识、人才和内容。
我们需要的不仅是不同主体的参与，更需要他们之间能形成化学反应。数据应当成为旅游治理的知识底座，用于分析客源、预测需求、测度消费、控制客流、评估目的地的真实质量。
数字化转型不能停在二维码、信息页或宣传活动上。只有提升整个系统的生产效率和决策质量，技术才真正有意义。
绿色转型也一样，它不是挂在嘴边的荣誉，而是必须严守的发展底线。如果一个地方收入见涨，却以景观衰退、生态受损、当地人为隐性代价买单，那就谈不上真正繁荣。
胡志明市：从增长极到引领中心
当发展模式需要刷新的时候，不能用市场规模来定义增长极的角色。胡志明市正好是一个试验场。
决议把胡志明市划作全国三大旅游增长极之一。这座城市的角色，应该体现在它有没有能力带动市场、组织价值链、并为产品、体验和治理提供新标准。
胡志明市真正的优势，不在于某个单一资源，而在于它能把人口流、知识流、资本流、技术流和创意流聚拢起来，并加以衔接。城市遗产、美食、医疗、会奖（MICE）、购物、娱乐、河运、夜间经济和文化产业，只要能被设计成有主题的路程，并配上一套同步的高标准服务体系，就会成为真正的竞争力。
这座城市需要跳出“游客中转站”的定位，成为内容创意、游客分流和市场数据的节点，再将各类节事、文化产品和旅游活动与更大的区域发展相连接。一个增长极不能只为自己增长，还要懂得开新路、设标准、放大周边的机会。这才是引领中心的本事。
执行力度，决定决策的高度
第26号决议提出了一个有纵深、有抱负的发展愿景。但不能只看理念，还要看它有没有能力把自己变成体制、资源和现实成果。
发展的成绩，不能只列举有多少规划、多少活动、多少新品。更有价值的问题是：游客是否多留几晚？消费和满意度有没有上升？地方经济留下了几成价值？越南企业有没有深入产业链？社区分到了什么？遗产和生态有没有被善待？
用尺子不一样，行动也会不一样。地方不能再“撒胡椒面”式投资，而要选择差异；不能只会讲“我有什么”，而要研究市场、设计体验；不能只各管一段，而要调度全程；不能只请社区“配合”，而要承认他们是一切共建的主角。
第26号决议的长期贡献，不止于2030年或2045年的指标，而是提出了一套新的发展哲学：文化打底，特色制造壁垒，体验负责变现，社区站在主位，技术、创意和绿色增长则充当承重墙。
旅游业的真实力量，也不该只看有没有人潮，而是要问留下了什么遗产：地方是否更兴旺、文化是否更鲜活、生态是否更完整、世界对越南的好感是否更长久。
（编译：张悦 ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）
原创文章，作者：越南中文社，如若转载，请注明出处：https://yuenan.com/news-126405/
