延迟确定土地价格、延迟使用已分配土地可能被视为造成土地浪费

一位读者提问：根据新规定，哪些行为被视为土地浪费并可能被处理？

胡志明市法律大学硕士吴嘉煌回答：

与土地浪费相关的行为在2025年第11号联合通知（包括最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、司法部、财政部、工商部、建设部、农业与环境部、国家审计署和政府监察署）中具体指导，于2026年1月25日生效。

该指导文件确定浪费迹象，以便在根据刑法规定起诉、调查、起诉和审判与浪费相关的犯罪时应用。

制定土地使用规划错误是浪费

通知第8条列举了可能作为确定土地管理、开发和利用中浪费后果依据的违规迹象。具体规定这些迹象有助于调查机关、检察院和法院等有明确依据考虑对造成土地浪费行为的法律责任。

首先，制定土地使用规划不符合法律规定被视为土地浪费的一个迹象。

当制定规划不符合规定时，可能导致规划不符合经济社会发展需求或不基于地方实际情况。

这导致土地可能被闲置或使用效率低下，“悬置规划”长期存在。

此外，通知还确定土地浪费可能发生在国家机关分配土地、出租土地或允许改变土地使用目的不符合对象、不符合权限或不符合土地使用规划、计划的情况下。

分配土地未按规定进行土地使用权拍卖或投资者选择招标也可能导致国家土地资源的损失和浪费。

另一种被提及的浪费形式是国家机关延迟执行确定土地价格的手续，导致其他组织和个人延迟或不履行土地财务义务。

实际上，当有权限机关不及时确定土地价格时，土地使用人没有依据缴纳土地使用费，随之带来土地管理和房地产市场中的许多后果。

特别是，当投资者调整项目规划时，尚未确定土地额外财务义务通常延长项目法律手续完成过程。这被视为导致许多房地产项目购房者延迟获得证书的原因之一。

已分配但连续超过12个月未使用的土地可能被视为土地浪费

通知还确定土地使用不符合目的或未按时投入使用也是土地浪费的表现。具体而言，土地自实地交付起连续12个月未使用，或土地使用进度比投资项目记录进度延迟24个月，可能被视为造成土地浪费。

例如，一家企业被国家出租土地以建设生态旅游区，但多年后仍让土地闲置或临时用作仓库场地，未按批准目的实施项目。

根据2024年《土地法》规定，投资者未按时将土地投入使用，在已延期后仍继续延迟实施，则国家有权收回土地而不补偿土地、附着于土地的财产和剩余土地投资费用。

根据上述通知规定，延迟将土地投入使用可能被考虑根据法律规定承担刑事责任。

故意延迟清场或延迟实施项目比批准进度慢也是土地浪费的迹象。当项目延迟实施时，已从人民收回的土地未被投入使用，导致土地长期闲置。

另一种浪费形式是批准住房建设项目或投资项目不符合土地使用规划或建设规划，导致项目必须调整、停止或取消，随之土地被闲置或使用效率低下。

因此，根据上述第11号通知规定，土地浪费行为可能发生在土地管理和使用过程中的多个不同环节，从规划、分配土地、出租土地、确定财务义务到土地使用和投资项目实施。

明确识别这些迹象有助于诉讼机关有依据考虑对造成土地资源浪费行为的法律责任——土地是国家特别重要的资源。

通知还指导通过定量标准确定浪费后果的方法，同时明确负责人和管理责任...

这些规定旨在克服先前状况，当许多造成公共财产浪费的行为，特别是土地，由于缺乏法律依据和损害定量方法而难以被刑事处理。

（编译：Ivy；审校：Ken；来源：越南中文社）