根據越南國內機構與聯合國開發計劃署（UNDP）於3月24日發佈的報告《加強越南應對氣候變化損失與損害的準備工作》，越南用於自然災害後果恢復的財政資源目前主要依賴於國家預算和官方發展援助（ODA）。然而，這些資源僅能滿足實際總損失的約30%。
報告明確指出“損失與損害的財務缺口仍然非常大”，高達70%的損失未能得到充分彌補。其後果是，許多地區的災後重建過程往往拖延，依賴於每年的預算平衡能力。“在脆弱地區，隨著自然災害發生頻率日益增加，這可能形成損失-恢復-再損失的循環”，報告指出。
在氣候變化背景下，越南的損失規模和程度正在迅速增加。極端天氣現象不僅出現得更頻繁，而且演變難以預測。2024年，僅颱風“野牛”就造成了超過91.6萬億越南盾的經濟損失，導致500多人死亡和失蹤；2025年則創下了颱風數量的紀錄，造成超過100萬億越南盾的損失。
聯合國開發計劃署認為，這證明了損失日益超出傳統應對能力的趨勢。報告強調，不僅限於房屋或基礎設施等有形損失，非經濟損失也日益明顯。許多與生物多樣性、生態系統、文化遺產或心理健康相關的損失未能充分量化，導致在政策制定和資源分配過程中存在被遺漏的風險。
財務缺口的主要原因之一是資源結構缺乏多樣性。國家預算仍起主導作用，而財政空間有限，特別是在自然災害大範圍發生時。官方發展援助資金雖然重要，但由於依賴撥款流程和程序，難以滿足即時需求。
私營部門在分擔自然災害風險方面的參與仍然非常有限。報告認為，越南缺乏適當的激勵機制和金融工具，導致如自然災害風險保險、參數保險或災害債券等模式未能廣泛實施。
在國際層面，損失與損害問題正成為全球氣候行動的支柱之一，與減排和適應並列。在COP27會議上設立損失與損害應對基金被視為重要進展，為脆弱國家提供了獲取新資金來源的機會。
然而，報告指出，越南利用這些資源的能力有限。缺乏完整數據、標準化評估方法和項目構建能力是主要障礙，導致獲取國際基金的效果未達預期。
為縮小損失與彌補能力之間的差距，專家建議需要更全面的氣候融資方法。其中，資源多樣化被視為首要優先事項，包括通過優惠政策和發展新金融工具來促進私營部門的參與。
“建立國家損失與損害數據系統，並應用如遙感和人工智能等技術，是提高管理和決策效率的基礎”，報告強調。
在自然災害日益極端和恢復成本不斷增加的背景下，財務問題不再僅僅是預算問題，而已成為決定長期恢復和發展能力的關鍵因素。聯合國開發計劃署警告，如果不盡快縮小這一缺口，氣候衝擊可能繼續中斷髮展進程，特別是在本就脆弱的地區。
越南中文社
