越南仅弥补了约30%的自然灾害损失

根据越南国内机构与联合国开发计划署（UNDP）于3月24日发布的报告《加强越南应对气候变化损失与损害的准备工作》，越南用于自然灾害后果恢复的财政资源目前主要依赖于国家预算和官方发展援助（ODA）。然而，这些资源仅能满足实际总损失的约30%。

报告明确指出“损失与损害的财务缺口仍然非常大”，高达70%的损失未能得到充分弥补。其后果是，许多地区的灾后重建过程往往拖延，依赖于每年的预算平衡能力。“在脆弱地区，随着自然灾害发生频率日益增加，这可能形成损失-恢复-再损失的循环”，报告指出。

在气候变化背景下，越南的损失规模和程度正在迅速增加。极端天气现象不仅出现得更频繁，而且演变难以预测。2024年，仅台风“野牛”就造成了超过91.6万亿越南盾的经济损失，导致500多人死亡和失踪；2025年则创下了台风数量的纪录，造成超过100万亿越南盾的损失。

联合国开发计划署认为，这证明了损失日益超出传统应对能力的趋势。报告强调，不仅限于房屋或基础设施等有形损失，非经济损失也日益明显。许多与生物多样性、生态系统、文化遗产或心理健康相关的损失未能充分量化，导致在政策制定和资源分配过程中存在被遗漏的风险。

财务缺口的主要原因之一是资源结构缺乏多样性。国家预算仍起主导作用，而财政空间有限，特别是在自然灾害大范围发生时。官方发展援助资金虽然重要，但由于依赖拨款流程和程序，难以满足即时需求。

私营部门在分担自然灾害风险方面的参与仍然非常有限。报告认为，越南缺乏适当的激励机制和金融工具，导致如自然灾害风险保险、参数保险或灾害债券等模式未能广泛实施。

在国际层面，损失与损害问题正成为全球气候行动的支柱之一，与减排和适应并列。在COP27会议上设立损失与损害应对基金被视为重要进展，为脆弱国家提供了获取新资金来源的机会。

然而，报告指出，越南利用这些资源的能力有限。缺乏完整数据、标准化评估方法和项目构建能力是主要障碍，导致获取国际基金的效果未达预期。

为缩小损失与弥补能力之间的差距，专家建议需要更全面的气候融资方法。其中，资源多样化被视为首要优先事项，包括通过优惠政策和发展新金融工具来促进私营部门的参与。

“建立国家损失与损害数据系统，并应用如遥感和人工智能等技术，是提高管理和决策效率的基础”，报告强调。

在自然灾害日益极端和恢复成本不断增加的背景下，财务问题不再仅仅是预算问题，而已成为决定长期恢复和发展能力的关键因素。联合国开发计划署警告，如果不尽快缩小这一缺口，气候冲击可能继续中断发展进程，特别是在本就脆弱的地区。

（编译：Cici 越南网；审校：Ken；来源：越南中文社）