胡志明市特别城市法：从‘管理法’转向‘发展创造法’的途径

胡志明市人民委员会近日与胡志明市国家大学合作，组织了关于特别城市法草案的专家意见咨询研讨会。

作为向研讨会提交论文的专家之一，原国会办公厅副主任阮士勇博士认为，在制定特别城市法草案时需要采取新的途径。

建立制度以释放资源

据阮士勇博士称，胡志明市早已不再是一个普通意义上的城市。其经济规模占全国GDP比重较大，实际上该市已像一个“超级城市”一样运作，是一个增长极，其影响力不仅辐射到南方重点经济区，还辐射到整个国家经济。

然而，正是在这一点上产生了一个悖论：城市发展得越快，就越会遇到现行制度框架的限制。胡志明市的问题不在于缺乏潜力，也不缺乏发展动力。所缺乏的，且日益紧迫的，正是“一个与其角色和地位相匹配的制度框架”。

据阮博士称，国际经验表明，没有任何一个超级城市如果被“框定”在为一个普通行政单位设计的制度模式中，能够有效运作。

因此，为胡志明市制定特别城市法不应被视为通常意义上的“完善法律框架”的努力，而是需要解决一个更大的问题。那就是为国家新发展背景下的超级城市设计一个新的制度模式。

“对于胡志明市的特别城市法，核心不在于增加多少机制，而在于我们以何种思维来应对这个问题。多年来，地方层面的制度改革通常按照一个熟悉的逻辑运作，即修改、补充一些规定；允许应用一些‘特殊’机制；在现有框架内放宽一些权限。

对于胡志明市这样一个已经超越‘大城市’门槛成为‘超级城市’的城市来说，那种途径已不再适用。

与其继续‘在旧框架内请求更多权力’的思维，特别城市法应被视为一个新的制度设计，其中权力被有目的地重新分配，责任被明确确立，运作工具被协同设计……”——阮士勇博士分析道。

将胡志明市置于国家发展之中

阮士勇博士认为，在制定特别城市法时，应将胡志明市置于国家发展战略的正确位置。

如果将胡志明市仅仅视为一个大的地方，那么法律将停留在“更好地管理”上。但如果确定胡志明市是一个增长极、一个区域金融中心和一个全球连接枢纽，那么特别城市法必须被设计为优化该角色的工具。届时，立法思维也需要从“确保统一管理”转向“为受控的卓越发展创造条件”。

另一个重要的转变，据阮士勇博士称，是从“控制风险”转向“治理风险”。他认为，对于一个像胡志明市这样快速发展的城市，如果制度被设计为“不允许出错”，那么必然的结果是没有人敢于创新。

相反，如果允许在控制框架内进行试验，接受有限误差，并按政策生命周期进行评估，那么系统本身将变得更具活力和学习能力。这也是胡志明市能够成为全国“先试验，后推广”之地的条件。

据阮士勇博士称，特别城市法应围绕主要支柱设计，即特别城市政府模式、实质分权、特殊财政和预算机制。同时建立制度试验和创新机制、权力控制和问责机制。

“制定特别城市法不仅是一个立法技术问题，更是一个关于发展模式的战略选择。胡志明市特别城市法的价值不在于有多少特殊条款，而在于它能否为一个超级城市创造一个‘新操作系统’。

这项法律只有在一个透明、负责且具有自我更新能力的权力框架内释放城市的发展能力，才真正有意义”——阮博士评论道。

倾听专家、企业等意见以制定法律

正如《青年在线》所报道的，胡志明市正在制定总结报告，制定新的决议以取代政治局关于胡志明市到2030年发展方向和任务、展望到2045年的第31号决议。同时，胡志明市也获准制定特别城市法草案。

旨在创造更高层次的法律工具，期望继续分权、增权，使胡志明市发展更快、更可持续，为国家共同发展做出贡献。

专家、科学家的意见将在法律草案制定过程中被职能部门吸收。预计特别城市法草案将于今年提交有权机关提交国会审议。

（编译：Ivy 越南网；审校：Suki；来源：越南中文社）