越南为碳市场发展奠定基础

越南并未立即启动一个完全运作的碳排放交易市场，而是采取分阶段的方式，通过加强排放管理、碳治理和交易基础设施，为未来几年的市场运营做准备。

在气候和国际贸易压力日益增大的背景下，越南正在推动国内碳市场的发展。该国承诺到2030年通过国内资源减少15.8%的温室气体排放，并在国际支持下将减排幅度提高到43.5%，同时力争到2050年实现净零排放。

与此同时，欧盟的碳边境调节机制等机制正越来越多地将碳管理与贸易和出口竞争力联系起来。

然而，在当前阶段，越南主要是在为碳市场建立法律和制度基础，而不是一个完全运作的交易市场。因此，当前的焦点更多是建立一套全面的排放管理、碳交易和合规机制法律结构，而不是交易量。

越南的碳市场框架通过多层次的政策和法规制定，涵盖排放管理、合规机制、交易基础设施和国际碳交易机制。

这一进程始于2020年《环境保护法》，该法首次引入了越南国内碳市场发展的概念。尽管该法主要是方向性的，但为后来涉及排放配额和碳信用的机制奠定了法律基础。

在此基础之上，第06/2022/ND-CP号法令建立了温室气体管理的核心框架，包括清单编制、排放配额分配、碳信用管理以及主要排放设施的测量、报告和核查系统。这标志着从排放报告向基于合规的排放管理的转变。

与此同时，第01/2022/QD-TTg号决定确定了需要编制温室气体清单的行业和设施清单，涉及主要排放行业。这实际上为未来的排放监管和碳市场参与设定了初始合规边界。

越南后来通过两项额外的法令进一步完善了这一框架，在配额管理和碳信用使用方面引入了更大的灵活性。然而，碳信用的使用仍然受到限制，以确保实际减排仍是主要的合规机制，而不是依赖抵消。这些修订共同表明，越南的碳治理框架仍在随着实施能力和市场条件而演变。

除了排放管理规则，越南还制定了碳市场发展的分阶段路线图。试点阶段定为2025年至2028年，之后市场将于2029年全面运营，这反映了一种注重能力建设和系统测试的渐进方式。实际上，由于参与有限和行政配额分配，试点阶段预计仍将相对由政策驱动。

市场交易框架后来通过国内碳交易所的立法正式化。它建立了碳交易所需的核心基础设施，包括注册、交易、所有权转让、结算和登记管理。

越南做法的一个显著特点是决定利用现有证券基础设施，而不是建立一个独立的环境交易所系统。农业与环境部管理国家碳登记处，而河内证券交易所和越南证券存管与清算公司负责运营交易、存管和结算功能。

这种结构表明，碳单位正在逐渐在集中监管管理下标准化，尽管它们尚未像股票或债券那样被视为金融资产。随着时间的推移，这一框架可能使碳越来越影响合规成本、资本配置和产业竞争力。

除了国内市场，越南还开始为国际碳交易建立法律框架。关于温室气体减排量和碳信用国际交易的第112/2026/ND-CP号法令是朝此方向迈出的重要一步。

虽然早期法规主要侧重于国内机制，但第112号法令标志着越南长期参与《巴黎协定》第六条下跨境碳机制的取向。该法令还引入了与第6.2条合作相关的原则，包括减排量的国际转移、相应调整的核算要求，以及旨在防止排放报告和碳信用使用中双重计算的机制。

这表明越南正在逐步将其碳市场治理框架与国际公认的碳核算和排放转移标准接轨。

从政策角度来看，这表明越南正在逐步为未来与国际碳信用流和跨境交易机制的整合做准备。

尽管法律基础已大大加强，但当前最大的挑战在于实施能力。只有当排放数据可靠、测量报告核查系统持续运行、监管监督保持有效时，碳市场才能有效运作。此外，在初期阶段，参与的行业和企业数量仍然有限，这意味着市场流动性可能仍然相对较低。

因此，当前阶段可以看作是从法律框架开发向测试实际运营能力的过渡。

越南通过多层次的政策制定，从排放管理和合规机制到市场基础设施和国际碳交易法规，已基本建立了相对全面的碳市场监管架构。

由于市场仍处于试点阶段，当前法规的意义不在于即时的交易规模，而在于为碳在越南更广泛的经济治理体系中被管理、定价和交易所需的制度基础的确立。

随着时间的推移，这一框架可能逐步重塑排放密集型行业的合规成本、投资决策和出口竞争力。

（编译：李程；审校：Alex；来源：越南中文社yuenan.com）