越南合理补偿与支持，让民众早日交地

胡志明市自2024年《土地法》实施以来所运用的经验，在征地补偿方面带来了巨大转变，使大型战略基础设施项目得以推进，并获得了民众的认可。这正是在修订2024年《土地法》时需要发扬的做法。

从川心运河、对岸渠北岸、三环路中收获的“甜果”

当看到机器和车辆在川心运河项目现场繁忙施工时，许多人认为这是征地工作成功的典型范例。这也是胡志明市人民委员会主席阮文得表彰和赞扬的项目之一，因为其提前提供了干净的施工场地。

实际上，该项目始于2000年代，进度并不理想。但凭借2024年《土地法》的新机制，该项目不再“搁置”，而是强劲“复苏”，成为运用政策成功征用2190户家庭土地和房屋的典范。

《土地法》允许省级人民委员会根据地方实际情况规定各种支持标准。据此，2024年12月，胡志明市人民委员会发布了第5516号决定，试点授权地方根据具体项目决定不同的支持标准。

值得注意的是，对缺乏法律文件的土地和房屋提供了非常有力的支持。

随后，胡志明市继续通过第11号决定（2026年3月）完善补偿、支持和安置政策，其中包含多项突出政策。

具体包括：对2014年7月1日前不具备发证条件的土地提供高达100%的土地价值补偿；对侵占河渠的住房和工程提供高达70%的土地价值补偿；安置差价补偿；补偿金额低时提供安置购房补贴；提前交地奖励（最高1亿越南盾）；授权乡级人民委员会决定其他支持标准等。

于是，原本停滞不前的工作变得顺畅。不仅川心运河项目顺利推进，对岸渠北岸、三环路等项目也因合理政策成为提前完成征地的亮点。

因场地问题导致项目延误应成为“童话故事”

征地是全国经济社会项目延误和超支的最大瓶颈，最终结果都是“因征地延误导致超支”。例如，为拓宽阮维贞路（从二环路至富友工业园段）而收回约250户家庭的土地就是典型。

2019年，该项目获批，总投资超过8320亿越南盾，其中征地费用超过5070亿越南盾。但到2026年6月，投资额已增至超过18580亿越南盾，其中补偿、支持、安置费用增至15060亿越南盾，是原来的三倍。

新目标是完成相关手续，于2027年1月底开始支付补偿款。

如果项目早日实施，将带来巨大效益。隆长坊人民委员会主席黎玉勇表示，该项目将缩短出行时间，降低运输成本，实现城市区域与富友工业园、龙城国际机场和胡志明市的同步连接。

政策合理，民众早日同意交地

民众在土地被征收时同意交地的四个因素包括：补偿单价、支持政策、土地法律确认以及安置安排。

良好的补偿单价是决定征地进度的关键因素。胡志明市针对各项目确定了具体的土地价格，从而制定接近征收时市场价格的补偿单价方案。

这一做法已成功实施，快速收回了土地，应用于胡志明市多个战略重点基础设施项目，如三环路、四环路、1号国道拓宽、22号国道、13号国道、胡志明市-木排高速公路、胡志明市-土龙木-真城高速公路。采用BT合同模式的项目包括日池国家体育中心、平贵-清多都市区等。

对于有完整法律文件、标准法律手续的土地，上述做法适用。但现实中还有许多侵占土地、缺乏文件的情况，尤其是河渠沿岸及河渠上的房屋。如果没有针对这些情况的适当支持政策，征地很容易陷入“杂拌”局面。

正如正兴坊人民委员会主席范光秀（胡志明市）所说，该坊有许多河渠沿岸及河渠上的房屋，支持政策获得了高度认可，并帮助对岸渠北岸（正兴坊）和川心运河项目顺利征地。

律师裴国俊表示，为被征收土地的家庭提供法律确认是达成共识、避免长期申诉的关键环节。

这项工作需要专业知识和经验，要求负责补偿的工作人员熟悉并良好管理辖区，清楚了解土地的法律来源。

明确土地类型、面积、创建时间、使用情况、来源等，将准确决定被征收土地民众的补偿、支持、安置水平。

“地方政府需要支持民众完成与土地征收相关的法律手续，如完善继承文件、分配补偿款给共有人和共同继承人，支持民众办理剩余面积的房产证重新发放、建房等手续”，裴律师分析道。

此外，在安置政策方面，胡志明市已采用多种符合需求的形式，如提供地基、公寓楼和保障性住房。其中特别注重就地安置。这也使得民众支持政策，早日为项目让地。

进度缓慢导致超支

征地延误、超支的项目名单很长，如阮氏定路拓宽（从14150亿增至20750亿越南盾）、朱文安路拓宽（从6770亿增至10670亿越南盾）、美水立交（从19980亿增至36220亿越南盾）、杜春合并路拓宽（从5280亿增至8680亿越南盾）、升级省道8号（从N31A渠至新贵四岔口段，从3680亿增至5660亿越南盾）、改进杭榜渠（从1880亿增至7790亿越南盾）、范云白路拓宽（从2730亿增至6800亿越南盾）等。

项目进度缓慢，对民众影响巨大。胡志明市二环路全长64公里，是2007年规划的重点交通工程，但近20年后的今天，仍有超过10公里未闭合。

梁庭过路拓宽项目（从陈脑至阮氏定路段）长2.3公里，2015年开工，但受限于安富立交“咽喉”位置60多户家庭的土地，导致交通拥堵成为胡志明市居民的噩梦。

该项目总投资超过8000亿越南盾，若清拆60多户家庭的场地，投资额需增至10500亿越南盾。

至于守添新都市区，自1996年规划以来，直到2026年5月才完成剩余约2公顷面积的征地工作。

据守添新都市区发展管理委员会称，由于征地问题分散，无法施工，交通基础设施系统仅完成约75%。尽管未收回的面积比例很小，但已造成“零星”场地，阻碍了项目的实施，尤其是守添新都市区内的主要基础设施项目。

其中包括守添新都市区的主要交通枢纽——陈脑-梁庭过立交，造成了该区域及跨区域交通的巨大瓶颈，而连接项目正在抓紧推进。

例如从滨城至守添、再从守添经梅志寿路前往龙城机场的地铁线路正在实施。胡志明市-龙城高速公路正在拓宽至8-10车道，将分流梅志寿路的交通，连接胡志明市与龙城机场。

因此，在合理补偿、获得干净场地、立即施工、立即产生经济社会效益与旧做法（导致征地拖延、超支）之间，我们必须选择并推广胡志明市从2024年《土地法》中运用成功的新做法。

（编译：Eric ；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）