特殊城市法：彻底授予胡志明市权力

这是越南国际仲裁中心仲裁员武智豪副教授、博士的看法。《青年报》谨介绍他就《特殊城市法》交流的意见。

为了让“巨人”不穿“紧身衣”

* 正如您所说，颁布《特殊城市法》对胡志明市来说非常必要、非常紧迫？

- 《特殊城市法》的必要性早已被深入、细致地分析过。需要明确分析以理解这部法律的特殊意义和价值。

迄今为止，国会已就胡志明市发展的特殊机制和政策通过了多项决议，但结果尚未达到目标和期望。

这些决议通常以授予非常广泛的权力开始，但最终以必须获得中央各部委批准为条件，导致这些权力在实际中被“无效化”。

其结果是，胡志明市不是只需要一个高层决定，而是必须征求许多不同机构的意见，浪费时间和机会。这种限制使得胡志明市在执行特殊、突破性机制和政策时无法全权决定。

制定《特殊城市法》的目标是打破这些障碍和限制，以便胡志明市获得更高的自主决策权、承担更大责任、实现更大突破。像胡志明市、河内以及作为经济动力引擎的城市（海防市、顺化市、岘港市和芹苴市等）这样的大型特殊城市都需要这样的专门法律。

* 在您看来，《特殊城市法》对胡志明市的核心意义是什么？

- 大多数国会议员来自农业、农村比例高的省市。

他们以农村发展模式为标准来塑造国家发展。拥有《特殊城市法》将有助于摆脱所谓的“城市农村化”。

这也将有助于实现十年前提出的区分城市政府和农村政府的口号，这一点在《地方政府法》中未能成功体现。

使用《地方政府法》这一通用法律来调整，无形中让像胡志明市这样的“巨人”政府与山区、偏远省份的政府“同穿一件紧身衣”。因此，专门法律可以使城市，包括胡志明市这样的超级城市，实现差异化、特殊化。

因为像胡志明市这样的城市，其重点、机制、能力、资源、吸引投资等方面与其他地方完全不同。

另一方面，法律也比决议更有意义，因为决议被理解为一种试点，期限为5年或10年。而法律将创造稳定性，鼓励企业制定长期思维计划。这个时代要求经营规模更大，需要长期投资计划，而长期计划要求法律框架长期稳定。

胡志明市人民委员会主席阮文得表示，预计2026年，《特殊城市法》将提交国会通过，以拓展发展空间，大力调动投资资源，并大力推进对胡志明市的分权授权。

彻底授予胡志明市权力

* 那么，《特殊城市法》需要按照什么原则来设计，以拓展发展空间，大力调动投资资源，并彻底推进对胡志明市的分权授权？

- 因为这是针对一个人口翻倍、国内生产总值巨大的超级城市的通用法律。法律中不应将机制限制在任何特定领域。因此，这部法律必须全面、长期地构建。

只有这样，才能有必要的独立性和授权，让各主体相信，当胡志明市政府、领导同意并出具批准文件后，就完成了，无需等待，也无需承担因中央政府尚未点头而产生的商业风险。

新法律必须为像胡志明市这样的城市创造突破，要突破就必须与目前部分停滞的法律体系有所不同。

目前，《首都法》被视为制定《特殊城市法》的重要依据之一。胡志明市需要研究、继承《首都法》（修订版）中的合适内容，并将其转化到《特殊城市法》中。

除了一些专门针对首都的特殊政策外，关于城市管理、环境、居民、投资和项目的规定都可以应用于特殊城市模式。

当前党的贯穿主张是大力推进分权授权，方向是交给地方主动决策、组织实施并承担责任。这也是未来制定《特殊城市法》的重要方向。

* 具体来说，法律的内容应朝哪个方向构建，先生？

- 第一个原则是，授予权力必须彻底、明确，不附带向各部委再次请示的条件。如果仍然维持“请示-批准”机制，新法律也将重蹈以往决议的覆辙。第二个原则是，用“否决”机制取代请示批准机制。

即地方主动决策和实施，而中央行使监督权，并在法律规定的期限内认为必要时才进行干预。

否决机制更适合胡志明市，因为这种机制逆转了运作关系，中央必须主动监督并及时反应，而不是让地方等待。这迫使中央机构运作更快、更贴近实际。

同时，它符合现代经济的要求，企业和投资者无法等待漫长的行政程序。一个延迟的决定可能导致投资机会转移到其他国家。

自2017年至今，国会已就胡志明市的特殊机制和政策颁布了三项决议。2017年，国会颁布第54号决议。2023年颁布第98号决议，最近国会于2025年颁布第260号决议（修订、补充第98号决议）。

授予足够大的自主权让胡志明市重新设计机构

当《特殊城市法》创造出与现行法律体系不同、具有突破性和差异性的机制和政策，或者说将彻底分权授权给胡志明市时，胡志明市的政府组织机构将如何组织？同时，如何确保法律中的机制和政策有效实施。

就这个问题交流时，武智豪副教授、博士分享说，《特殊城市法》需要授予足够大的自主权，让胡志明市根据实际情况重新设计机构。拥有自主权后，胡志明市可以灵活选择一级、二级或三级模式，根据不同区域，而不是僵硬地应用一个通用模式。

同时，中央的否决机制将扮演“安全阀”的角色，以防止权力滥用。这样，系统既保证了地方的自主性和创造性，又保持了中央必要的控制。

《特殊城市法》的制定流程

- 成立起草委员会、编辑组，成员包括胡志明市人民委员会代表、中央各部委、地方机构以及专家、科学家。

- 审查、组织总结、评估关于胡志明市发展特殊机制和政策的决议执行情况，并研究一些国家关于特殊城市的法律。

- 组织服务于法律草案研究制定的活动，组织关于法律草案修改、补充内容的座谈会、研讨会；组织国内外考察活动等。

- 组织征求相关机构、组织、个人的意见。

- 审查委员会已对法律草案进行审查，起草主持机构已采纳、解释审查委员会的意见。在此基础上，司法部已修改、完善法律草案及随附文件，提交政府。

- 政府提交国会常务委员会审议，决定将法律草案提交第十六届国会审议。

（编译：Cici；审校：Alex；来源：越南中文社）