内务部关于调整养老金、社会保险津贴和月度补贴的执法总结报告援引越南社会保险机构的统计数据显示,全国有340万人领取不同级别的待遇。
具体而言,超过11500人每月领取2000万越南盾以上;近418500人领取1000万至2000万越南盾以下;106.3万人领取600万至1000万越南盾以下;134.7万人领取300万至600万越南盾以下;144850人领取234万至300万越南盾以下;近419400人领取低于234万越南盾,相当于基础工资水平。
最近一次养老金调整是在2024年7月1日,依据第74/2024号法令。内务部评估15%的调整比例有助于稳定受益人的生活。但多年来统一比例的调整方式日益拉大高低受益群体之间的差距。养老金基数高的人从调整中受益,这一水平成为下一次调整的基础,而并非完全基于缴费-受益原则。
内务部计算,2016-2025年期间,经过多次调整后养老金总增长率为71.09%,而CPI增长34.85%;社会保险基金投资收益率为67.28%。该机构认为受益人的养老金调整水平过高,与之前的缴费水平和缴费时间不符。
这影响了社会保险基金的长期平衡能力,因为养老金、社会保险津贴和月度补贴的调整水平较高。人口老龄化导致退休人数逐年增加,使得支出增速超过养老金和死亡抚恤基金的收入增速。2024年,养老金和死亡抚恤收入是2016年的2.6倍,但2024年的支出比例达到78%,而2016年为65%。
该机构正在研究向主管机关报告实施新的薪酬政策,其中评估修改相关社会保险法律法规以克服上述局限。
两方案支持率63%-37%
3月中旬,内务部首次就调整养老金、社会保险津贴和月度补贴的法令草案征求意见,该草案预计于7月1日生效。起草机构提出了两种调整方案。方案一是分组享受两种不同水平:部分受益群体每月额外增加4.5%加20万越南盾;其余人增加8%。方案二是所有领取养老金和补贴的人统一增加8%。
两种方案中,1995年1月1日之前受益的人被提议调整至每月380万越南盾。低于350万越南盾的人每月额外增加30万越南盾;介于350万至380万越南盾之间的人调整至380万越南盾。
经过三周征求意见,27个部委、机构和省份支持方案一;其余16个单位支持方案二;相当于63%-37%的比例。
同意方案一的胡志明市内务部建议起草委员会考虑对调整后领取380万越南盾的人给予更高调整,或为特殊都市制定单独路线图。该机构指出,在胡志明市,每月380万越南盾的水平使受益人在高消费价格指数下面临很大压力。为确保缩小差距并帮助退休人员靠养老金生活,需要特别关注接近多维贫困和接近贫困家庭水平的群体。
同样选择方案一的广宁省内务部认为,方案一在资源有限的情况下聚焦低水平群体,确保了预算平衡和可持续的社会保障。该单位举例说,全省有超过129100人领取养老金和补贴,其中34765人每月低于380万越南盾,占比27%。
百分比加绝对金额的调整方式还有助于减轻国家预算和社会保险基金的压力,广宁省每月额外支出约320亿越南盾。而如果对所有受益人群统一增加8%,金额将增至550亿越南盾。
支持方案二的海防市内务部认为,统一调整有助于在各受益群体之间形成合理的待遇关系。奠边省人民委员会也认为,统一比例调整确保了公平性,并按照社会保险的缴费-受益原则体现了相称性。
内务部表示已汇总各部委和地方的意见。但根据政府领导关于确保紧跟薪酬和津贴方案精神的指示,内务部提议本次养老金调整按方案二进行。对于百分比加绝对金额的调整方式,该机构将继续研究、评估并向主管机关报告。
在司法部4月23日公布的最新法令草案中,提议对所有受益群体统一增加8%的养老金和补贴。1995年1月1日之前受益的人被提议调整至每月380万越南盾。如果目前低于350万越南盾,每月额外增加30万越南盾;介于350万至380万越南盾之间的将提升至380万越南盾。
预计与2025年相比,总增加经费接近10.8万亿越南盾。其中,国家预算保障超过2000亿越南盾,剩余约8760亿越南盾来自社会保险基金。
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