越南政府近日提交了关于首都河内第五环线建设项目的投资方案，请求国会审议决定。根据预可行性研究报告，项目临时占用土地总面积约4010公顷，其中稻田1776公顷，住宅用地464公顷，林地209公顷，国防用地9.5公顷，以及其他土地约1550公顷。
项目预计为约6970户家庭提供安置，补偿、支持及安置费用约为78.140万亿越南盾，其中高速公路主线部分占49.850万亿越南盾，剩余部分用于辅路及相关项目。
根据政府建议，补偿、支持及安置工作将被拆分为独立子项目，交由沿线地方政府负责实施。此举旨在加快投资准备进度，以便在资金到位后立即开工建设。
对于高速公路主线，中央预算预计承担征地拆迁费用。而辅路、绿化带、人行道及相关项目的征地拆迁费用将由地方预算根据资金平衡能力安排。
政府还要求地方政府根据预算条件主动确定辅路的投资范围和规模，同时优先安排中期资金用于征地拆迁及建设属于地方责任的项目。
第五环线拟采用公共投资模式
第五环线项目全长349公里，途经河内、宁平、兴安、海防、北宁、太原和富寿7个省市。主线为6车道高速公路，时速100-120公里；两侧辅路为2车道，时速60-80公里；连接线时速不低于20公里。
项目总投资超过288.260万亿越南盾。资金来源提议包括：中央预算约215.190万亿越南盾用于投资高速公路主线，地方预算约73.070万亿越南盾用于辅路及规划相关项目。
在评估各种投资方案后，政府认为采用BOT合同形式的PPP模式不具备可行性。如果采用PPP模式，主线车流量将减少，因为车辆倾向于使用免费辅路以节省成本。根据《PPP法》规定，国家资金支持最多不超过总投资额的50%，无论是对全线投资还是划分为子项目，财务方案均不可行。
即使在国家资金支持比例提高到总投资额约79%的情况下，项目需约25年回收成本才可行。
相比之下，公共投资结合完工后收费的方案被认为更具优势。初步测算显示，参照正在运营的东线南北高速公路的收费标准，该项目20年内可收费121.560万亿越南盾，为基础设施再投资提供返还资金。
政府还引用多个PPP项目推进缓慢的现实，如河内首都地区第四环线、嘉义-真诚高速公路、胡志明市-木排高速公路、和乐-和平高速公路等，认为大规模项目吸引私人资本仍面临诸多困难。因此，政府提议采用公共投资模式，并在完工后收费以返还国家预算资金。在可行性研究阶段，政府将更新准确的运输需求预测，以评估PPP投资资源的调动能力。
优先投资运输需求大的路段
由于资金需求巨大，政府建议国会批准全线按6车道规模的投资方案，但分阶段实施。在2026-2030年阶段，建设部计划优先投资东部运输需求高、发展空间大、工业园区和城市密集、可立即运营以发挥资金效益的路段。
若采用公共投资模式，政府计划投资从泰河桥至北江-谅山高速公路立交的高速公路主线，长116公里，总投资约77.000万亿越南盾，2026-2030年期间资金需求约59.700万亿越南盾。其余路段将继续准备投资并调动资源，计划在2031-2035年实施，力争在2035年前完成全线封闭。
另一种方案是按项目内容分期实施：先完成高速公路主线的投资和全部征地拆迁；辅路由地方进行标记和征地拆迁。
基于各方案的优缺点，政府提议采用公共投资、收费返还国家预算的模式；根据资金平衡能力，优先完成运输需求高的路段，确保尽早投入运营。
根据初步计划，补偿、支持和安置工作将在2026-2027年实施，资金平衡的路段将于2027年底开工，2030年基本完工，2031年投入运营。
（编译：Cici ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）
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