在胡志明市，每天清晨天刚亮，成叠彩票便随着老人、残疾人和贫困劳动者的脚步穿过街巷。有人每天步行数十公里，有人顶着烈日、有人躲进雨棚，只求把票卖完，换回吃饭、租房和买药的钱。对他们而言，每卖出一张彩票约得1000越南盾工钱；但若彩票滞销，这笔微薄收入可能全部落空，甚至变成一笔债务。
越南财政部在总结实施第75/2013/TT-BTC号通知及修订彩票经营规定草案的文件中评估，彩票活动通过代理系统为约50万名政策对象和贫困人口提供卖票工作。2025年，南部21家建设彩票公司实现营收超过155.5万亿越南盾，向财政贡献近52万亿越南盾。财政部还记录，2020至2024年期间，仅南部21家公司就贡献超过571万亿越南盾营收，占全国近649万亿越南盾的88%；同期向国家财政缴纳近188万亿越南盾，占全行业上缴总额的91%。
在分销链末端，街头彩票摊贩面对的风险十分具体：票没卖完、票丢失或损坏、票款未结清、谋生路上发生事故，以及没有储备金时产生的诊疗费用。压力并非只落在卖票者身上，下级代理同样要垫资、周转欠款并面对彩票积压风险；上级代理承受销售压力，彩票企业则须遵守发行、分销和财务管理规定。
按彩票经营规定，正式代理关系由合同调整，交接和未售出彩票退还等内容也属应确立范围。但街头卖票者通常经多层中间环节拿票，以口头方式交易，缺少对账凭证。一旦发生纠纷，他们难以证明领取了多少票、退还了多少票以及实际应支付多少钱。
街头卖票者并不当然属于彩票公司或代理的劳动者，许多人以个体小经营者身份活动，自行决定销售并承担交易风险。但报道指出，没有劳动关系不等于无需保护：当大量老年人、残疾人和贫困人口直接参与产品分销环节时，政策需考虑其特点和脆弱程度。目前并非所有人都有条件参加自愿社会保险、维持医疗保险或预留应急资金，收入则取决于健康、天气和每日销售情况。
对于积压彩票，报道认为不宜对所有情况套用一条硬性规则，而应区分原因、交接时间、退票条件和各方责任。可行方向包括审查彩票经营专项规定，研究补充调整代理与非正式零售卖票者关系的机制，例如明确交接数量、折扣、付款期限、积压票清点方式、退票条件、票丢失或损坏责任及争议解决方式的简易合同或协议范本，并允许电子凭证、确认短信或带识别码的交接单。
报道还提出，可研究防止强加不利条件的原则，不得随意变更交接条件，不得在卖票者行使已约定权利时以切断票源施压，同时建立受理投诉和保护反映者的机制。在特定条件下，尤其是暴雨、灾害或购买力异常下降时，可试点分担部分滞销风险；若设立社会保障基金，须有法律依据、影响评估和透明监督，优先用于医疗保险、意外保险及符合条件者参加自愿社会保险，并公开收支和受助人数。
越南中文社
