欧盟《反毁林法规》将于2026年12月30日正式适用。届时,咖啡、木材、橡胶等列入适用范围的商品,只有证明其生产未涉及2020年12月31日之后的毁林行为,才能进入欧盟市场。与此同时,欧盟碳边境调节机制已于2026年初进入全面执行阶段,进口钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢须按排放量购买相应证书。
越南是欧盟重要贸易伙伴,咖啡、木材和橡胶是出口欧盟的主要农林产品,欧盟占这些产品出口额的四成以上。越南企业并非上述两项欧盟法规的直接义务主体,义务落在欧盟进口商身上;但进口商为履行自身责任,会把证明来源、排放数据等要求逐级转嫁给越南供应商。反毁林法规要求进口商提交尽职调查声明,并对货物合规负责,声明须保存五年,期间欧盟主管机构可随时检查。
越南在毁林风险分级上处于有利位置。2025年5月22日,欧盟委员会公布国别风险分类结果,越南被列为低风险国家。据此,从越南进口的商品适用简化尽职调查程序,欧盟主管机构对该类货物的年度最低检查比例为1%,标准风险组为3%,高风险组为9%。不过,简化程序不等于免除举证义务,进口商仍须掌握每块生产地块的地理坐标。
实际操作中的难点集中在收购环节。反毁林法规要求提供一批货物中所有生产地块的坐标,并评估混入不明来源货物的风险,而越南农产品大多经过多级中间商归集,只要一个环节记录不全,来源信息就会中断。橡胶行业约有30万户小农,占种植面积一半以上,多数尚未养成按每次采割留存记录的习惯。咖啡方面,部分在林业用地上扩种的地块至今未获土地使用权证,难以确立种植区域的合法性。
木材行业基础相对较好。越南与欧盟于2018年10月19日签署森林执法、治理与贸易自愿伙伴协议,政府2020年9月1日第102/2020/NĐ-CP号法令建立了越南合法木材保障系统。按反毁林法规,持有FLEGT许可证的木材被视为已满足合法性要求,尽早启动许可证发放可显著降低木材行业的合规成本。咖啡也有相当面积获得4C、雨林联盟等自愿认证,其地块、农户和产量数据经标准化后可作为行业来源档案的基础。
碳边境调节机制方面,有观点认为越南对欧盟出口的钢铁、水泥、铝、化肥金额较小,短期影响有限。但购买证书的义务将随欧盟削减免费排放配额而逐步加重:2026年覆盖排放量的2.5%,2030年升至近一半,按现行规定2034年达全部。2026年7月,欧盟委员会已提议将这一时间表延长至2038年,该提议尚未通过。钢铁受影响程度还取决于工艺,高炉炼钢每吨排放远高于电炉废钢炼钢,有评估认为该机制可能使钢铁进入欧盟的成本上升约15%至25%。
欧盟法规第9条允许按出口国已实际支付的碳价相应扣减应缴证书数量。越南《环境保护法》第139条已就碳市场作出规定,政府第06/2022/NĐ-CP号法令和总理2025年1月24日第232/QĐ-TTg号决定细化了路线图,2026年6月29日试点碳交易平台已在河内证券交易所正式运行。但欧盟只承认扣除返还或补贴后实际支付的碳价,若免费配额分配过宽,交易价格偏低,在欧盟边境可抵扣的金额也有限。




