越南政府副总理范嘉足于2026年11月2日签署第2082/QĐ-TTg号决定，批准《至2030年、展望至2045年造纸工业发展战略》。该战略提出，到2045年将越南造纸工业建成绿色、可持续发展的产业，并在国内和国际市场具备竞争力。

根据战略设定的阶段目标，到2030年，纸与纸浆产量年均增长须达到10.0%以上，以满足国内需求并面向出口，减少失衡和对进口的依赖；同期出口额年均增长至少4.0%。战略还要求集中投资至少三个重点原料区，分别位于北部、中部和西原地区。

在原料回收方面，战略鼓励造纸企业建立并投资使用后纸张（废纸）的收集回收体系，落实生产者、进口商对产品和包装的回收责任，目标使国内使用后纸张回收率超过60%，以缓解生产原料短缺风险。战略同时鼓励在北部、中部、南部三个区域投资至少三个重点造纸工业园区，引导中小规模企业集中入驻，以降低投资和运营成本。

在产能布局上，战略鼓励新建5至10家年产能25万吨以上的造纸厂、2至5家年产能20万吨以上的纸浆厂，以及2至5家生产高质量、特种纸的工厂。自2030年起，鼓励单条生产线年产能低于5000吨的纸浆、包装纸、普通印刷书写纸企业重组或合并并迁入集中工业园区；自2040年起，限制单条生产线年产能低于2万吨的纸浆、包装纸、普通印刷书写纸生产线，以及低于5000吨的卫生纸生产线，但对高质量涂布纸和特种纸不设规模限制。

战略列出五项任务与措施：完善造纸工业发展机制政策、开拓纸产品消费市场、发展造纸人力资源、推进科技创新与数字化转型、推动造纸工业可持续与绿色化。在投资导向上，优先引进先进技术、绿色技术且不对环境造成不良影响的项目，并研究制定行业国家标准，特别是纸张收集与回收方面的标准。