2014年，Uber和Grab進入越南，帶來“共享經濟”的新概念。最初的理念是，平臺僅起到連接有出行需求的人和擁有閒置車輛的人的作用。例如，一個從平陽省開車到胡志明市的人可以“打開應用程序找同路人”來分攤油費。
當時32歲的黃英是新順加工區的工人，看到很多人從叫車應用程序中賺取額外收入，於是註冊了Grab摩托車司機，以分期償還購買摩托車的貸款。“初期，獎金比乘客支付的錢還多”，他回憶道。
他白天當工人，晚上和週末跑車，但來自應用程序的收入不亞於工廠的工資。僅一年後，他就辭職全職跑網約車。許多同事也做出了類似的決定，期望每月賺取1500-2000萬越南盾。
原胡志明市勞動榮軍社會廳（現內務廳）勞動-工資-社會保險處處長阮晉南迴憶說，初期人們的注意力主要集中在新模式積極的一面。平臺創造了就業機會，提供了低成本且便捷的服務，並推動了數字化轉型。
“當時那些積極方面幾乎壓倒了所有關於勞動關係的討論”，阮晉南說。弗里德里希·艾伯特基金會（FES）的報告引用關於越南數字經濟的研究指出，網約車和送餐市場的規模從2015年的約2億美元增長到2020年的16億美元。
胡志明市法律大學講師丁氏戰博士表示，在共享經濟模式中，司機被視為獨立的商業合作伙伴。他們自行決定工作時間，擁有自己的車輛，並有權隨時加入或離開平臺。因此，平臺使用“合作伙伴”、“商業合作”、“獨立承包商”等概念來代替勞動合同。
這種身份認定幫助平臺公司不必履行僱主義務，如為司機繳納社保、醫保或失業保險。
然而，據阮晉南稱，從副業開始，許多人已將網約車作為謀生手段，併成為數十萬人的新興勞動力隊伍，僅在2014-2019年間就約有60萬司機。
司機數量快速增長也帶來了更激烈的競爭。越南勞動總聯合會、健康與社區發展諮詢中心及樂施會2021年的調查顯示，摩托車網約車司機的淨收入在扣除成本後每月僅剩約700-900萬越南盾。
為了達到這一收入水平，許多人每天工作8至13小時。近23%的人經常在晚上10點到次日早上6點之間跑車。交通事故、搶劫、騷擾、健康問題和財務壓力成為這個行業的常見風險。
十多年來被排除在社會政策之外
新冠疫情是平臺勞動力的重大轉折點。許多人從其他行業失業後轉而跑網約車謀生。與此同時，這一群體在社會福利方面的侷限性日益凸顯。
據丁氏戰博士稱，隨著司機收入下降、抽成比例變化以及國家對數字平臺經營活動的稅收政策調整，法律爭論開始爆發。
2020年底，多個司機團體抗議新稅收政策。他們首次公開質疑自己的法律地位。如果是商業戶或獨立經營者，他們必須自行承擔稅收和社會福利義務。但如果是勞動者，這些責任必須與平臺分擔。
對於平臺公司，重要里程碑出現在2018-2020年Vinasun起訴Grab的案件中。儘管未直接審查Grab與司機之間的關係，法院的裁決表明Grab不僅僅是一個連接平臺。該平臺通過決定票價、調度車輛和管理司機活動，履行了許多運輸企業的職能。
據原越南勞動總聯合會勞動關係部主任黎庭廣稱，多年來，不少專家和工會組織認為網約車司機應被視為勞動者。
然而，平臺方一直否認。“最大的障礙不在於缺乏保護司機的工具，而在於平臺總是聲稱自己只是連接單位，而非僱主”，黎庭廣說。
轉折點出現在2019年《勞動法》改變了對勞動關係的識別方式。法律首次規定，一項協議即使名稱不同，但如果涉及有報酬的工作、存在管理和監督，仍可被視為勞動合同。
據丁氏戰博士稱，這一規定為重新審視新型就業模式（包括平臺勞動）開闢了可能性。然而，障礙仍未徹底解決。法律提到了“管理、調度、監督”要素，但未明確何種程度可被視為勞動關係。
平臺勞動的不同之處在於管理不以傳統方式進行。司機沒有直接管理者，而是受算法支配。應用程序決定訂單分配。系統自動評分。接單率、取消率或客戶反饋都會影響其繼續工作的能力。
“如果只看合同名稱，很難識別勞動關係。問題在於必須看這種關係的實質”，丁氏戰說。她認為，正是通過數據和算法進行的管理造成了法律灰色地帶，現行規定尚未跟上。
不僅越南，許多國家也曾遇到類似困難。然而，許多國家不再爭論名稱，而是通過法院裁決或專門規定來明確平臺對勞動者的責任。
現任胡志明市勞動爭議仲裁委員會仲裁員的阮晉南舉例說，英國、法國、歐洲或美國加利福尼亞州的法院裁決都傾向於要求平臺與勞動者分擔責任。最近，新加坡頒佈了關於平臺勞動的專門法律，自2025年起生效，以保障該群體的權益和社會福利。
類似地，國際勞工組織（ILO）的報告《保護新型就業中的工人》認為，當前的爭議不在於網約車司機是否是勞動者，而在於如何正確界定他們與平臺之間關係的實質。
該組織建議各國根據工作實際情況、依賴程度和平臺的控制程度進行評估，而非僅依據合同名稱。ILO還建議擴大社會保障體系以覆蓋平臺勞動者，即使他們被歸類為自僱人士。
據丁氏戰博士稱，自Uber和Grab出現十多年來，網約車司機已不再是數字經濟的新現象。所缺的不是爭論，而是一個足夠清晰的法律框架來界定和保護這一勞動力群體。
“當前的問題不是要不要調整，而是如何調整，以免他們僅僅因為通過應用程序工作而落入社會保障的漏洞”，她說。
越南中文社
