越南许多乡级专业部门要处理的工作量相当于多个省级厅局。例如，坊的文化社会室约有12名人员，但承担的工作量相当于6个省级厅局的职能和任务，涵盖多个专业领域。经济室也要处理相当于4个厅局的工作量。
这些数据来自胡志明国家政治学院与湄公河发展研究院在联合国开发计划署技术支持下发起的《两级地方政府公共服务供给现状快速评估》研究，于5月12日公布。研究团队对全国近5000名居民进行了调查，并在北宁、兴安进行实地考察。
自2025年7月1日起，全国开始运行两级地方政府模式，包括省级和乡级，县级终止运作。随着乡、坊的合并，许多以前由县级处理的任务直接下放到基层。
据研究团队称，乡级成为公共服务供给的中心节点。如果说以前主要是接收并转交档案给县级，那么现在乡、坊必须直接处理行政手续、处理数据并运行数字平台。
一位参与调查的乡副主席表示，原有的乡级公职人员尚未适应新的任务，这些任务与以前县级任务性质相似，需要更高的专业和业务技能。而从县级调下来的公职人员则在掌握基层实际情况方面遇到困难，需要时间调整工作方式。
报告将这种情况称为“制度先行，运行滞后”，即权力已经下放到乡级，但专业指导、内部流程和协调机制尚未完善配套。
在北宁和兴安的调查显示，许多乡级干部必须同时处理土地、户籍、财政、人口数据和在线公共服务等多个领域。一些地方出现了“既多又缺公职人员”的状况，即数量上不缺人，但缺乏适应新工作要求的人员。
压力还来自尚未同步的数字基础设施和流程。据联合国开发计划署称，数据目前分散，各部门、地方之间缺乏互通，导致许多流程无法完全自动化。一些系统出现OTP验证错误、数据不同步或界面复杂，导致干部需多次录入。
联合国开发计划署的调查显示，大多数居民在使用在线公共服务时仍需要干部帮助；2024年省级公共服务门户的使用率仅约9%。因此，支持压力主要落在乡级，尤其是在偏远地区和高龄人口较多的地方。
在兴安，许多乡级干部必须直接指导居民登录VNeID、申报档案或在公共服务门户上操作，因为许多人还不习惯使用技术。残疾人和低收入群体在获取数字公共服务方面也面临更多障碍。
据胡志明国家政治学院副院长阮孟雄副教授称，转向两级地方政府模式不仅是重新组织架构，更是改变行政机器的运作方式。“需要从‘国家机关有什么手续，居民就按手续办’的思维，转向‘居民需要解决什么问题，政府就设计相应的服务流程’”，他说。
（编译：张悦 ；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）
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