2026-2031年任期政府刚刚由总理黎明兴领导完善，包括6位副总理和17位部长、行业负责人。VnExpress采访了阮德坚博士，他是国会经济委员会原副主任、总理经济咨询组原组长，就新任期政府执政中的挑战和政策优先事项进行了访谈。
- 政府在全球经济动荡和要求高增长的背景下开始任期。您认为，执政工作面临的根本性挑战是什么？
- 当前背景的突出特点是国际环境的波动性和不确定性日益增大，许多因素无法预测。多个地区发生的地缘政治冲突不仅中断供应链，还直接影响能源安全，从而影响生产成本和国内价格水平。例如，一些热点地区的局势导致近期油价上涨，带动商品价格攀升。
在国内，更大的挑战在于越南从任期一开始就设定了两位数增长目标，并期望维持多年。同时，经济必须转向基于科学、技术、创新和数字化转型的新增长模式，而不是继续主要依赖资源、廉价劳动力和加工、组装。
此外，政治体系刚刚经历了从中央到地方的大规模精简机构过程，包括合并部委、行业、减少省份数量、取消中间层级、重新安排基层单位等结构性变化。近一年后，机构仍在继续疏通瓶颈以实现顺畅运行。
在新背景下，既要完善组织，又要确保执政效力和实现发展目标，这是政府需要解决的一个非常具体的挑战。
- 政府设定了多年高增长和可持续增长的目标。那么，实现这一目标的关键条件是什么？
- 从今年开始并维持未来几年的两位数经济增长是一个非常困难的目标，但必须实现。正如总理黎明兴强调的，这是“发展命令”，体现了国家在新阶段的渴望。如果不抓住机遇实现并保持高增长，越南有可能陷入低中等收入陷阱，这是许多国家已经遇到的问题。
为实现这一目标，首先需要正视经济的资源现状和结构。目前，越南仍然严重依赖加工和低成本劳动力，尚未形成具有高附加值的自主品牌主导产品。
从出口可以看出这一点。2025年，出口额达到约4750亿美元，但国内企业的实际贡献有限，特别是在电子和加工工业领域。外资部门仍占较大比重。相当一部分属于农业，这是一个传统优势，但主要仍以原材料或初级加工形式存在。
这表明增长空间仍然存在，但伴随而来的是许多工作要做。最重要的是正视现有局限以找到合适的解决方案。
我认为，当前的核心瓶颈是越南缺乏足够大的企业来引领市场，不仅在国际规模上，甚至在国内市场上也是如此。尽管纺织服装、鞋类、食品等行业已具有一定程度的自主性，但尚未形成具有龙头作用的企业。
即使在农业领域，尽管越南是世界领先的大米、水产品出口国，但在国内，清洁食品、高质量食品的标准仍未得到充分满足。这反映了组织生产、加工和品牌建设能力的局限。因此，要长期维持高增长，政府需要为形成国家骨干企业奠定基础。
过去一段时间，政治局已颁布关于发展私营经济的第68号决议和关于发展国有经济的第79号决议，均旨在形成在地区和世界上具有地位的大型集团。然而，在短期内，将小企业发展成为大集团非常困难。因此，需要有长远眼光。
我认为，本届政府的优先事项是奠定坚实基础，以便到2035年或2045年，越南拥有足够实力占领国内市场并走向地区、世界的企业，生产“越南制造”产品。
- 政府需要设计哪些具体机制来为形成国家骨干企业奠定基础？
- 要早日形成能够占领国内市场并走向地区、世界的民族企业，越南需要充分利用人类已有的成就，即“站在巨人肩膀上”。
这在当前背景下尤为重要，当越南有机会接触芯片生产、自动化等新技术时。然而，机会只有在有企业站出来接收并掌握时才能转化为能力。因此，需要有机制让企业大胆参与新的、高技术含量的领域。
国家可以在初期阶段采用按市场价格订购和购买企业产品的机制。当有稳定的产出时，企业才有动力进行长期投资，接受风险进入以前他们条件不足参与的新行业。
此外，国家的大型项目需要被利用作为政策工具。例如，对于南北高速铁路、老街-河内-海防线等项目，国家可以主动接触、购买控制技术版权，然后交由国内企业参与生产、组装并逐步掌握。
这种做法既帮助国内企业快速接触先进技术水平，提升自身能力，又帮助越南逐步掌握技术，直接服务于国家的重点项目。
当前的一大优势是越南正在大力投资许多国家重点项目。对于这些项目，国家可以采用选择机制，优先国内企业参与，同时明确规定国产化比例。例如，对于河内和胡志明市的地铁线路，需要具体确定哪些部分进口，哪些部分必须在国内生产、组装，并将任务交给一家或多家企业共同参与。
被赋予机会的企业必须伴随特殊待遇机制，但同时也要对进度和质量承担明确责任。这是确保效率和避免实施风险的必要条件。
目前，许多国内企业依靠土地或股份化过程发展。因此，政府需要有政策鼓励他们转向，投资于生产、技术领域，接受新挑战。贯穿这一过程的原则是确保国家、企业和人民之间的利益和谐。
- 除了形成骨干企业，政府需要做什么才能使科学、技术、创新真正成为实际增长动力？
- 基于科学、技术发展的主张并非现在才提出。几十年前，越南已确定需要将科技进步引入经济发展。然而，在当前阶段，这一要求被扩大，与创新和数字化转型相结合，成为增长的主要动力。
为了使这一主张落到实处，需要从越南已有基础的领域开始，其中农业是最明显的领域。这是越南具有优势、规模大的行业，但科学、技术应用程度仍然有限。越南多年来是世界领先的大米、农产品、水产品出口国，但大部分产品仍以原材料或初级加工形式存在。问题在于我们在农产品生产、加工和消费中应用了多少科学、技术。
有许多根本问题需要解决，如作物种子的自主程度、深加工产品比例、从农产品开发消费产品的能力。诸如种植两季还是三季水稻、如何处理盐水入侵、或为咖啡、胡椒等商品建立品牌等问题仍未明确答案。
现实表明，发达国家已在农业中大力应用科学、技术，创造了多样化的产品生态系统，直接服务于消费需求。而越南尚未有效从出口原材料转向高附加值产品。这导致诸如丰收价跌、农产品拥堵等熟悉情况，直接影响农民收入和整个行业的效率。
如果在整个价值链上加强科学、技术应用，从种子、生产、收获到加工和分销，可以解决这些瓶颈。届时，不仅能提升产品价值，还能改善农民生活。
要做到这一点，政府需要有机制优先一些在农业中应用技术的领先企业，面向自动化、深加工和产品多样化，先服务于国内市场，再扩大出口。同时，职能部门需要按照集体经济与股份制企业紧密结合的方向重组生产，形成紧密的价值链。
将增长模式从加工、组装转向基于科学、技术、创新和数字化转型是一个长期过程，需要稳步推进。其中，农业可能是一个合适的起始领域。当在这一领域取得成功时，将为扩展到芯片生产、人工智能和机器人等高技术行业奠定基础。
- 为了降低人民和企业的实际成本，并为骨干企业奠定基础，政府需要以何种方式、从何处开始进行行政改革？
- 体制和行政程序改革已提出多年，但要实现实质性转变，我认为需要从数字化国家行政机关内部全部流程开始，确保从中央到地方的顺畅运行。
当各处理环节被连接协调时，程序可以按照一站式联动机制执行，不依赖行政边界。人民和企业只需提交一次文件，在规定时间内接收结果，而不必往返多个地方并等待多个层级。
与此同时，需要大力从许可机制转向公开标准、规范和后检查机制。人民、企业有权做的事情必须通过透明标准明确规定，而不是让他们去申请各种许可证。例如，在建筑等一些领域，可以用具体技术限制规定替代部分许可程序，违反者将受到严肃处理。这样做既统一执行方式，又降低合规成本。
另一个重要点是必须明确分类各领域以改革重点。对于涉及使用国家资源如土地、房地产的活动，程序必须严格，因为那是公共利益需要得到最高保护的地方。但对于生产、进出口领域，需要最大程度简化以促进企业发展。不能对所有领域应用相同的管理方式。
当程序按照透明、明确分类和减少不必要事前检查的方向设计时，人民和企业将减少时间成本、机会成本和非正式成本。这也是形成有利于大型企业发展环境的重要条件。
武俊
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