各国如何减少工时？越南考虑借鉴

日本、韩国、法国、比利时并非机械地减少工时，而是配合控制加班、重组生产、支持劳动者和企业的路线图。

在就《劳动法》《档案法》《性别平等法》和《红十字会活动法》若干条款修正草案提出意见时，一些机构建议制定路线图，将企业劳动者的工作时间降至每周40至44小时，以与公共部门保持一致。

国际经验表明，减少工作时间的目标不仅是为了让劳动者有更多休息时间，还是各经济体从主要依赖劳动时间增长的模式转向提高生产率的方式。

日本通过长期路线图从48小时减至40小时

1987年，日本修改《劳动基准法》，开始从每周48小时过渡到40小时工作制。到1997年，每周40小时工作制全面实施。

在1995年12月内阁通过的新经济计划中，该国设定实现并维持每年约1800小时总工作时间的目标。政府同时实施三组政策：普及每周五天工作制，鼓励劳动者充分使用带薪年假，以及减少计划外加班。

如果只减少正常工作时间而加班增加，实际劳动时间不会减少。因此，改革旨在同时影响法定工作时间、工作日数、休假和加班。

日本还允许企业采用灵活工作时间机制。根据厚生劳动省现行指导文件，除每周40小时工作制外，企业可以实行按月或按年的弹性工作时间，只要参照期内平均工作时间不超过法定上限。这有助于企业根据季节、生产需求和工作特点调整工时，而不是每天均等削减。

对于难以减少工时的小型企业和服务业，日本政府提供财政支持。一些补贴计划针对同时投资节省劳力设备、增聘人员或利用咨询重组运营的机构。

韩国实施40小时工作制并严控加班

韩国此前每周工作标准为44小时，之后转为40小时。转型从2004年开始，实行每周五天工作制，按企业群体逐步推进，而非立即适用于整个经济。

2018年，修订后的《劳动基准法》将每周最长工作时间从68小时降至52小时。新制度包括每周40小时正常工作和最多12小时加班。政府还在某些情况下实施至少11小时休息时间，并加强对工作时间长的行业和工作场所的检查。

为支持企业改变生产组织方式，政府向减少工时、改革轮班制度、培训劳动者和实施长假制度的企业提供补贴。针对中小企业，主管部门编制关于工作分享的材料，组织咨询会并提供支持，帮助企业适应。

到2021年，韩国雇佣劳动部继续评估社会对52小时工作制的接受度。调查结果显示，71%的受访者对该政策给予积极评价；工资劳动者中这一比例为77.8%。88%的劳动者表示，他们的工作场所完全或比较完全遵守规定。

然而，立法者也注意到部分劳动者因加班减少而收入下降。企业还需重组班次、增聘人员或提高流程效率。因此，韩国政府继续使用支持措施，如工作-生活平衡补贴、劳动力成本支持和企业咨询。

法国用法律创造就业，随后重组劳动时间

最初，法国将工作时间降至35小时的政策动力不仅仅是改善生活。当时法国政府高度重视创造就业。一个人总工时减少，企业可能需要增聘劳动力以维持产量，从而让更多人分享工作。至今，劳动者的法定工作时间仍为每周35小时或每年1607小时。

然而，法国并不要求企业将35小时变成每天7小时的僵硬公式，在所有情况下均如此。一个重要工具是按周期重组工作时间。劳动者可以在某些周工作超过35小时，并在其他时间补休，只要平均工作时间符合规定。这为企业根据需求调整生产留出空间，高峰期可安排更多工时，之后用休息时间补偿。

比利时灵活实施每周38小时

自2003年1月1日起，比利时将法定最长工作时间降至每周38小时，以协调生活质量。企业可以通过直接减少工作时间来实施38小时，或保持每周40小时工作制但提供补休天数，使一年内平均每天时间相当于38小时。这样，劳动者总休息时间增加，而企业不必立即在所有周削减两小时运营。

据比利时劳动管理部门，减少工作时间可通过多种方式实现：缩短每天时间，直接缩短每周小时数，或提供补休天数。企业甚至可以组合多种方式。

同时，该制度允许行业和企业根据特点进行调整。当某周实际工时仍可达到40小时，但用休息时间补偿时，企业可以在需要大量劳动力的阶段维持运营，并在适当时段把休息时间返还给劳动者。这也是在不对企业造成过大冲击的情况下减少工时的方式之一。

各模式的共同点是将生产率置于核心。没有任何国家能仅靠让劳动者工作越来越长的时间来维持长期增长。当工时减少，企业必须设法通过技术、劳动组织、培训、流程改进和更有效的人力使用，在更短时间内创造同等价值。

（编译：张悦 ；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）