放眼世界，许多经常面临干旱的国家早已设法提前做好准备。每个地方的自然、经济和社会条件不同，但它们的经验提示了一些非常具体的事情：在水还充足时蓄水，确定何时必须行动，根据可用水量调整生产，并与那些让出土地或生产机会来为共同利益蓄水的人分担成本。
加利福尼亚：在水还充足时蓄水
美国加利福尼亚州经常在两个极端之间快速切换：长期干旱和雨水丰沛的大年。2023年，在多年干旱之后，加利福尼亚迎来了水量非常充沛的一年。与其设法把多余的水排出系统，很大一部分洪水被引入地下水回灌区、农田和洪泛平原，下渗到含水层。
这种做法被称为 Flood-MAR（洪水管理含水层回灌）。仅在2023年，加利福尼亚就有管理地回灌了约50亿立方米水到含水层。地下储水总量比上年增加了近110亿立方米。
这里值得学习的是如何看待丰水期的水可以成为缺水期的储备。加利福尼亚还表明，农田不一定只有生产功能。在特殊时期，它可以成为储水和调水基础设施的一部分。
在九龙江平原，这种储备首先可以是田地、洼地、湿地、池塘湖泊、沟渠，以及保留在土壤中的水。
澳大利亚：谁为共同利益蓄水？
澳大利亚的墨累-达令流域提供了另一个教训。这是一个广阔的流域，水资源必须在多个州之间、在农业、城市和生态系统之间共享。
澳大利亚设定了可开采和使用的水量上限，并同时通过基础设施投资和购买水权，把一部分水还给河流和湿地。目前的目标是每年为环境额外回收4.5亿立方米水。截至2026年6月底，已有约3.81亿立方米/年完成登记或签订回收合同，其中约2.8亿立方米/年来自自愿购水计划。
九龙江平原不一定非要像澳大利亚那样建立水市场。值得思考的是这种做法背后的原则。如果我们需要农民的田地来为整个地区蓄水，就不能让农民独自为那些被留住的水付出代价。从长远看，九龙江平原需要考虑一种为蓄水和调水服务付费的机制。
西班牙：预报之后，如何抗旱？
西班牙经常遭受干旱，并为每个流域制定了专门的抗旱计划。值得注意的一点是，他们并不止步于预报。水文指标被用来确定水源状况和缺水等级。当形势转入某一等级时，事先准备好的相应管理措施就会被启动。
这种思路可以表述得很简单：预报 → 预警阈值 → 行动。这是九龙江平原可以学习的。我们已经有了 ENSO、降雨、湄公河流量、洞里萨湖水位、新洲-朱笃水位、海潮和海水入侵的预报。缺少的是事先确定：形势恶化到什么程度时，我们开始做什么。
到了某种风险水平，就必须事先知道要在哪里多蓄水、如何操作水闸、在哪里调整农时，以及哪些水源必须优先。如果等到干旱已经发生才决定这些事，我们就失去了风险管理最重要的机会，那就是准备的时间。
泰国：在缺水之前调整生产
泰国的经验对越南尤其值得参考。两国同处季风气候区，水稻生产都扮演重要角色，都有大量农户，国家在灌溉系统管理中都发挥重要作用。
面对2026年厄尔尼诺可能增强的风险，泰国政府不只是警告农民干旱。2026年6月23日，泰国水利机构建议农民在水源没有保障的地方不要再种第二季反季节稻，改种短周期或需水较少的作物。政府同时要求在水源风险高的地区增加生活用水储备，并根据各地条件调整水资源管理计划。
因此，泰国的经验与九龙江平原的情况非常接近：生产计划必须根据供水能力来制定，而不能想当然地认为水源必须满足所有既定的生产计划。
九龙江平原需要在水量还多时做出决定
加利福尼亚在水过剩时蓄水。澳大利亚在把水让给共同利益时分担成本。西班牙事先确定何时预警必须转为行动。泰国在水源变得短缺之前调整生产。九龙江平原不需要照搬任何模式。但我们可以用自己的方式去做这些事。
眼前，需要尽早制定整个九龙江平原范围的2027年旱季淡水备用计划。但这项计划应从一些非常实际的问题开始：水在哪里？还能在哪里多蓄？能蓄多久？
需要知道有多少水在河流、沟渠、田地、洼地和灌溉系统中；确定哪些地方能以最低的经济-社会成本接纳更多水；更重要的是，测量今天引入田地的水在30天、60天和90天后还剩下多少。
接下来是更难的问题：谁来承担蓄这些水的成本？
如果我们需要农民的田地来为整个地区蓄水，就不能让农民独自付出代价。如果安江或同塔蓄水而好处扩散到其他地区，也不能让这些省份的预算独自承担所有成本。
水不会按行政边界分配。因此，这个问题需要中央在整片平原的规模上协调。也许我们不得不接受在一些地方减少部分稻田面积。也许必须拨出经费支持民众。也许必须让一些水利工程以不同于常年的方式运行。
这些都是艰难的决定。
但在一个干旱和海水入侵风险很高的年份，多蓄水的代价必须与旱季到来时不再有足够水的代价放在一起权衡。最难的决定不是缺水时该做什么，而是当水还充沛时，我们现在愿意做什么。
（编译：Ivy；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）
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