越南国会10月24日下午分组讨论《食品安全法（修订）草案》，国会主席陈清敏在发言中要求统一食品安全国家管理归口，把监管重心从事前审查转向实质性的事后检查，并完善足以形成威慑的处罚机制。他称，食品安全不仅关系每一餐、每个家庭，也直接关系民族健康和国家的信誉。
陈清敏表示，基本赞同政府呈文和审查报告，并评价政府和卫生部已抓紧准备草案，吸收了约70%的初步审查意见和国会常委会意见。草案已将转向事后检查、按链条管理、基于风险分析和以数据为基础等大方向制度化。但他指出，草案74条中约32条授权政府、部长规定细节，良好卫生规范实施路线图、先进管理体系、风险分析和进口食品检查方式等被视为突破的内容仍留待下位文件。
“突破必须写在法律里，突破放在议定里是不能接受的。”陈清敏说，已明确、已成熟的问题应即刻入法，至少具体确定适用对象、期限和实施路线图；法律生效时间也要明确，指导文件须准备齐全并同步生效。他称，国会不会通过一部“外壳在法律、内容在议定和通知”的法律。
在管理组织方面，草案虽确定卫生部为牵头机构，但仍规定六个部委参与专业管理，部分任务存在交叉，例如打击假冒食品涉及工贸部和公安部，进口食品检查涉及卫生部和省级人民委员会。陈清敏认为，多头管理容易导致推诿责任、留下衔接空白，近期发现的假奶粉、假保健食品案件即反映出相关弊端。他主张每项任务由一个机构主要负责，每个食品生产经营场所只受一个机构管理，同时赋予牵头机构实权，并规定政府每年向国会报告相关工作。
关于事后检查，陈清敏强调“事后检查不是放松，但手续改革必须是实质性的”。他提出研究自动延期、在线延期机制，对符合条件者不要求重新提交材料、不收费；缩小须登记的范围，集中于真正高风险的品类；把材料接收定位为服务事后检查的信息记录，而非产品上市流通的新条件。他还要求防止发证环节的利益集团，便利正当经营者，严处欺诈行为，称“对正当经营者宽松，对欺诈者严格”。
为使事后检查有效，陈清敏要求保障数据系统、检测能力、干部队伍和专业设备，向乡、坊分权必须同步配备资源和实施条件。“没有实验室、数据和人员，就只是纸面上的事后检查。”针对学校集体食物中毒事件原因认定往往耗时较长，他建议研究规定事件发生后2至6小时内强制在系统上启动预警，以便职能部门及时处置、防止风险扩大。
陈清敏还要求明确电商平台食品经营者的责任，包括发生违法行为时的连带赔偿责任；补充对有期限或永久禁止从业的处罚形式，适用于故意严重违规的情形；建立使违法成本高于守法成本的处罚机制。“不能让违法比守法便宜。谁为了利润毒害消费者，就必须被逐出市场。”他最后建议国会代表继续研究并提出意见，使规定简单、明确、易懂、易行，同时确保管理的实效。
越南中文社
