越共政治局第10号决议：引导FDI资金流向，提升增长质量

吸引高新技术外国直接投资（FDI）进入电子工业、半导体芯片、人工智能、大数据、物联网、生物技术、先进医学、现代物流等领域，并提高FDI供应链的本地化率，将是越南未来几年的新方向。

多家科技“巨头”已到来

越共政治局强调，发展FDI经济须与提高效益、战略自主能力、经济竞争力、扩大市场网络、深入参与全球供应链相结合。实际上，多年来政府一直奉行选择性吸引FDI投资的政策，因此高科技FDI投资项目日益增多。

特别是在近年FDI投资转移浪潮中，一大批生产智能手机、平板电脑、电子元器件、半导体芯片等的科技“巨头”已来到越南投资。其中，许多FDI投资者已投入数十亿美元建设大规模智能手机和平板电脑生产基地。

这些科技“巨头”中，最突出的是韩国三星集团。从1995年在胡志明市建设电视工厂起步，至今三星越南已在北宁省和太原省建设了世界领先规模的智能手机生产基地。截至2025年底，三星在越南的投资总额约达232亿美元，目前是我国最大的FDI投资者。

近年来，三星在越南不断扩大投资。除了6家大规模生产组装智能手机和电子设备的工厂外，2022年三星正式在河内西湖以西地区投入运营投资约2.2亿美元的研发中心。这显示了三星在越南长期扎根的承诺。

除三星外，其他多家世界领先科技“巨头”也选择越南作为“筑巢”之地。其中包括LG在海防市、兴安省投资约84亿美元；富士康在北宁省投资约40亿美元；立讯精密在北宁省投资约18亿美元；和硕在海防市投资超过10亿美元。这些投资项目大多集中于电子、平板电脑、智能手机及配件生产领域。

此外，2023年韩国Hana Micron Vina有限公司也在北宁省投入运营Hana Micron Vina 2半导体生产厂，项目总投资约6.7亿美元。该厂生产的产品包括Wire Bond、Flipchip、FPS/Flexible、UMCP、DRAM、NAND和DRAM Module、SSD等集成电路板，采用表面贴装技术。这是越南北部的首个半导体生产项目。

继续提升FDI资金质量

流入越南的FDI资金质量已得到改善，但为使外资经济成为经济的重要组成部分，越共政治局近期提出了吸引外资的新方向。据此，政治局确定了2026-2030年阶段需优先吸引外资的5个核心行业与领域：电子工业、半导体芯片和数字设备；人工智能、大数据、云计算、物联网和区块链；先进生物技术与生物医学；先进能源与材料技术、绿色工业；现代物流、供应链服务、金融服务、贸易、创新和高附加值服务。

在就吸引FDI进入5个核心行业与领域的政策进行交流时，国家创新中心主任助理（财政部）武春怀先生表示，近年来我们已吸引了一些全球科技“巨头”到越南，其中英伟达正在越南建设AI研发中心。三星也计划投资约15亿美元建设高科技芯片封装测试厂，并与NIC合作在河内和乐高科技园区建设约2500万美元的研究中心。

高通、阿斯麦、达索系统等全球领先科技集团也正准备投资我国。其中，荷兰阿斯麦是全球领先的光刻系统供应商，服务于半导体芯片工业发展。目前阿斯麦代表正与NIC合作，选择本土企业参与其供应链。

然而，这些科技“巨头”也向越南提出了许多要求，特别是尊重知识产权问题。武春怀先生分享说，科技集团希望国内职能部门与他们合作，保护他们在越南设立研发中心时的知识产权。

武春怀先生还表示，在了解越南投资机会时，全球科技集团也希望享受突破性的优惠机制，类似于他们在周边国家投资时的待遇。除了土地、基础设施和税收方面的优惠，他们还要求为高科技工厂提供充足的清洁电力。一些科技集团还希望获得现金优惠。至今，政府已根据2024年第182号法令设立投资支持基金，可以用现金支持投资者，但这尚未普及。而全球科技“巨头”非常务实，他们总是要求按项目总投资额的一定比例获得支持。

特别是，为吸引高科技FDI，越南还需要高素质人力资源。英伟达正在与NIC合作，寻找人力资源以在越南建设一个约1000名工程师规模的AI研发中心。但我们缺乏足够经验的人力资源参与研发中心工作。

持相同观点的一位技术专家也认为，要吸引高科技FDI项目，培养高素质人力资源非常重要。目前三星正与各大学和培训机构合作共同培养人才。这位专家说：“然而培训数量仍然很少，因此要实现吸引高科技FDI的目标，我们必须更主动地培养人力资源，而不能等着企业来投资才培训。”

要参与供应链，本土企业必须提升自身能力

近期，NIC在与阿斯麦合作时，该集团表示非常希望寻找本土供应商参与其供应链。然而，当NIC向各地发送信息为阿斯麦寻找供应商时，能满足要求的供应商数量很少。仅在第一步就只找到约10家符合条件的供应商。因此，专家建议需要有专门的企业所得税优惠、基础设施支持、技术革新支持等计划，帮助国内中小企业提升能力，参与全球科技集团的供应链。

根据在海防市的投资实践，和硕越南公司总经理黄仁杰先生希望和硕与当地企业的合作日益发展。为此，国内企业必须努力提高生产能力，投资新技术和人工智能，以发展和共同进步。“以前只有约5%的当地企业与和硕合作，但现已增至10%，未来三年我希望增至50%。和硕希望与本土企业合作，特别是在包装、生产设备和工程供应领域。如果当地企业能力进一步提升，和硕愿意100%使用本地供应商。”

黄仁杰先生补充说：“目前和硕越南正在建设第四期厂房，预计建设第五期时将在越南投资研发中心。为实现这一目标，研发中心的人才培养工作已启动。和硕也派遣后备干部到越南培训当地劳动力，研究部门已有一些越南籍干部，因此未来肯定会有更多高素质人才。”他还希望政府在劳动力使用政策上能有更灵活的法律改革，特别是电子行业，通过多样化劳动力使用形式来实现。

经济的三足鼎

外国投资企业协会副主席阮文全先生在交流时表示，每年吸引登记FDI资金400-500亿美元的目标相当合理但颇具雄心。能否实现目标取决于执行环节。此前关于吸引FDI的第50号决议也设定了每年吸引约500亿美元登记资金的目标。不过，本次第10号决议提出的解决方案更具体、更具可行性。为落实该决议，政府需要制定具体的行动计划。第10号决议继续肯定了外资经济领域在经济中的地位。

阮文全先生说：“如果我们同步落实关于发展外资经济的第10号决议、关于发展科技的第57号决议和关于发展私营经济的第68号决议，我们将实现许多目标。这三项决议如同三足鼎，如果能推动，FDI投资吸引效果必将改善。”

首先，当我们建立起完善的人力资源、基础设施和政策生态系统时，流入越南的FDI资金将更有质量、更有效率。其次，将在FDI投资企业与国内私营企业之间建立联系。第三，越共政治局颁布第10号决议增强了外国投资者的信心，使他们更放心在越南投资。此外，未来吸引FDI资金需要推动FDI企业与国内企业之间的合资合作模式，这一点第10号决议已提出。需要有措施让FDI企业看到与国内企业合资对他们更有利。这将加快技术转移进程，增加技术从FDI领域向本土企业领域的溢出效应，本地化率也将提升。

第十二、十三届国会代表、原财政预算委员会副主任陈文博士：对FDI资金进行“精选”

基于越共政治局第10号决议关于发展FDI经济的方针，以建设基于科技、创新和提升经济自主能力的经济增长模式为核心，越南需要集中吸引资金进入5个核心领域：

首先是尖端高科技产业，如半导体、微芯片和人工智能。方向是从封装测试等下游环节转向吸引外资进入微芯片设计、半导体材料制造，以及建设AI和大数据应用生态系统，以吸引全球芯片和软件设计“巨头”设立办事处，向越南工程师转让技术版权。

第二是绿色基础设施和能源。为实现净零排放承诺并满足跨国公司日益严格的环境、社会和治理标准，越南必须在能源领域更大力度地开放。

第三是高端服务经济，如国际金融中心或金融科技。第10号决议强调发展间接投资资金、大型全球投资基金和金融机构，通过在国际金融中心试点更宽松的机制，为资产管理基金、国际投资银行、跨境支付服务和数字风险管理打开大门。

第四是数据基础设施和数字经济。为实现吸引大型科技集团在越南设立总部或区域运营中心的目标，需要发展数字经济上游环节的组成部分。其中优先建设符合国际标准的大型数据中心、高性能计算中心和现代数字基础设施。

第五是生物医学、生物技术和深度医疗。这是一个具有创造高附加值潜力的领域，可吸引优质外资进入研究、生产创新药物、新一代疫苗、高科技医疗设备以及应用数字技术的健康服务。

通过如此全面的方法，我们将实现第10号决议的核心精神，即对FDI资金进行“精选”；转向主动选择高科技、具有溢出效应、能形成紧密联系以提升本土企业水平的外资，朝着战略自主和可持续发展的目标迈进。

国会文化与社会委员会副主任谢文和代表：提升国家竞争力

越共政治局关于发展外资经济的第10号决议在国家进入新发展阶段、要求实现两位数可持续增长和提升国家竞争力的背景下具有特别重要的意义。这不仅是针对外资经济领域的发展方向，也是一项旨在提升增长质量、重组经济和推动国家现代化进程的战略决策。

该决议的突出之处和核心价值在于FDI发展思维的强有力革新。如果说以前注重吸引投资、扩大项目规模和创造就业，那么现在重点转向选择性吸引高质量、高科技、先进管理的外资，同时具备与国内企业对接、深入参与全球价值链并为经济可持续发展做出实质性贡献的能力。

为使第10号决议的战略目标付诸实践，除了完善体制并从中央到地方同步组织实施外，国会的作用具有特别重要的意义。

（编译：张悦 ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）