国会讨论邮政法修订草案

修法背景：电商与数字转型倒逼邮政法更新

10月17日上午，越南国会进入第十六届第二次会议议程，听取《邮政法（修订）》草案的呈文与审查报告。受政府总理委托，科学技术部部长武海军向国会陈述草案。他表示，2010年《邮政法》施行15年来推动了邮政市场发展，但电子商务爆发式增长和数字化转型使现行法律范围暴露出局限，需要完善法律框架。草案共8章51条，拟自2027年7月1日起施行，重点包括扩大公共服务范围、发展数字邮政、改革经营管理制度。

草案要点：普及服务扩至包裹，许可改登记

草案将普及邮政服务从信函扩大到信函、包裹和货件，覆盖全国，同一类服务统一收费且不高于同类商业邮政服务的市场平均价，以帮助偏远、边境、海岛居民参与电子商务。草案把邮政定位为国家和数字经济的必要基础设施，规定每件邮包在受理时生成唯一识别码，用于全程跟踪追溯。管理方式上，草案拟以在线登记制取代许可证制度，行政审批从14项减至1项电子登记，监管重心由事前审查转向事后检查。

审查意见：消费者权益与数据边界待厘清

国会科学技术与环境委员会主任阮青海作审查报告，赞同修法必要性，但提出多项待明确问题。审查机构认为，广泛要求邮包识别追溯可能给农村小邮局或低价值传统信件业务造成过载，政府需有基础设施升级方案并明确风险分级标准；风险评估错误造成损失时的赔偿责任也应厘清。委员会还指出，草案规定不赔偿间接损失，可能较《民法典》和《消费者权益保护法》大幅压缩服务使用者权利，建议明确法律依据、收紧免责范围，并补充赔偿限额原则。关于数据，委员会认为草案未清晰划定“不超过必要范围”的收集边界，存在企业将寄收件行为数据用于商业目的的空间。

分组讨论：国会主席称事后检查须有真实数据支撑

当日上午，国会各代表团分组讨论该草案。在胡志明市代表团第2组，国会主席陈青敏评价草案有多项突破，最大突破是由许可制转向登记制、由事前检查转向基于数据的事后检查，并称这是管理方式的革命性变化。他同时指出，事后检查只有在有真实数据、透明和足够监督能力时才有效，否则易流于形式或给企业增加合规负担，要求明确企业最低数据共享义务，对大型企业规定强制数字化路线，对中小企业提供技术支持。他还要求厘清邮政、运输与物流的法律边界，补充可量化标准，并注意识别追溯与个人数据保护、合规成本之间的平衡。

市场数据与代表关切：赔偿、货到付款与禁寄品

陈青敏在讨论中列举市场变化：2025年邮包量约40亿件，较2010年增长12倍；营收约87万亿越盾，增长逾21倍；企业数量从约40家增至760家，逾90%的货件与电子商务相关。他建议研究给予收件人24或48小时检查内部损坏的时间，并考虑对故意过错排除赔偿限额。嘉莱省代表裴光辉建议规范货到付款（COD）资金，要求企业开设专用账户、禁止挪用，并立法保障收货前共同查验权，防止“天降包裹”式诈骗；还建议对运单个人信息作遮蔽或加密处理。胡志明市代表阮明德提出，应明确禁止寄递和附条件寄递物品清单，由主管部门发布目录，防止不法分子利用邮政渠道运送毒品和禁品。

目前情况：仍处征求意见阶段

截至10月17日分组讨论结束，该草案仍处于国会征求意见阶段，尚未付诸表决。讨论中提出的赔偿机制、事后检查数据义务、邮政与物流边界、公共服务财政补偿、货到付款资金监管及禁寄品目录等问题，均属代表建议，需在草案完善过程中继续研究具体化。